Справа № 420/10928/21
02 серпня 2021 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача - ОСОБА_1 (від 30.07.2021 р. вхід.№41500/21) про забезпечення позову, -
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/10928/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
30.07.2021р. до суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла заява (вхід.№41500/21) про забезпечення позову шляхом заборони Дальницькiй сільській Раді Одеської області (ЄДРПОУ - 04380270) змінювати цільове призначення земельного масиву (ділянки) КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002, окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву; заборони Дальницькій сільський Радi Одеської області (ЄДРПОУ - 04380270) надавати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність іншим особам з вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002); заборонити вчиняти будь-які реєстрацiйнi дiї в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно стосовно вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002) окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву: заборони головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області вчиняти будь-які дії щодо внесення відомостей до Держаного земельного кадастру та присвоення кадастрового номеру стосовно вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002) окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву.
Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 “Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову” в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.
Заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами і адекватними.
Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Також, cуд, який застосовує заходи забезпечення позову з підстав очевидності ознак протиправності оскаржуваного рішення, на основі наявних у справі доказів, має бути переконаний, що рішення явно суперечить вимогам закону за критеріями, передбаченими частиною другою статті 2 КАС України, порушує права, свободи або інтереси позивача, та відповідно вжиття заходів забезпечення позову є способом запобігання істотним та негативним наслідкам такого порушення.
Твердження про "очевидність" порушення до розгляду справи по суті є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед, а тому застосування заходів забезпечення позову з означеної підстави допускається у виключних випадках.
Так, у постанові Верховного Суду від 10 квітня 2019року у справі №826/16509/18 щодо "очевидності" ознак протиправності дій та порушення прав позивача зазначено, що такі ознаки не мають окреслених меж, йдеться насамперед про їх "якість": вони повинні свідчити про протиправність оскаржуваних рішень (дій) поза обґрунтованим сумнівом.
Сама ж лише незгода позивача (заявника) із діями (рішеннями) суб'єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про визнання їх протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, у жодному разі не слугує достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.
Натомість, суд акцентує, що така обов'язкова умова для забезпечення адміністративного позову, як "наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення", може бути виявлена судом лише в межах з'ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості, достатності, та достовірності як кожного доказу окремо, так і в їх сукупності.
Зокрема, дослідивши ретельно наведені ОСОБА_1 у заяві (від 30.07.2021 р.. вхід.№41500/21) про забезпечення позову, аргументи, доводи, акценти, та зважаючи на відсутність, при цьому, належних, достатніх, грунтовних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення означеної заяви, та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Дальницькiй сільській Раді Одеської області (ЄДРПОУ - 04380270) змінювати цільове призначення земельного масиву (ділянки) КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002, окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву; заборони Дальницькій сільський Радi Одеської області (ЄДРПОУ - 04380270) надавати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність іншим особам з вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002); заборонити вчиняти будь-які реєстрацiйнi дiї в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно стосовно вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002) окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву: заборони головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області вчиняти будь-які дії щодо внесення відомостей до Держаного земельного кадастру та присвоення кадастрового номеру стосовно вільної частини земельного масиву (КОАТУУ: 5123781800, зона: 01, квартал: 002) окрім вже раніше виділених 23 земельних ділянок, що перебувають на території масиву.
Окрім того, відповідно до положень ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Водночас, заходи забезпечення позову, щодо вжиття котрих у вищевказаній заяві просить суд позивач, не є співмірними із заявленими ОСОБА_1 , позовними вимогами.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача - ОСОБА_1 (від 30.07.2021 р. вхід.№41500/21) про забезпечення позову.
Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні заяви позивача - ОСОБА_1 (від 30.07.2021 р. вхід.№41500/21) про забезпечення позову, відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.255 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.