Іменем України
03 серпня 2021 р. № 400/3806/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, вул. Фалєєвська, 14,Миколаїв,54001, Державної судової адміністрації України, вул. Липська, 18/5,Київ,Київ,01601,
треті особи:Головне управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області, пр-т Центральний, 141-В,Миколаїв,54055,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до ТУ ДСА України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України щодо нарахування та виплати їй, судді Казанківського районного суду Миколаївської області суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року до 28 серпня 2020 (за винятком днів відпустки) із застосуванням ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; зобов'язати ТУ ДСА в Миколаївській області провести перерахунок суддівської винагороди позивачки за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до ст.130 Конституції України та ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та виплатити недоотриману частину.
За ініціативою суду, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №340/1916/20 залучено в якості другого відповідача Державну судову адміністрацію України.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що працює на посаді судді Казанківського районного суду Миколаївської області. Питання її оплати праці врегульоване ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Проте, протягом 18 квітня до 28 серпня 2020 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась суддівська винагорода не у відповідності цього Закону, а відповідно до ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» із обмеженням в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Внаслідок обмеження позивач недоотримав певну суму суддівської винагороди за цей період.
Відповідачі ДСА України та ТУ ДСА України в Миколаївській області надіслали відзиви, в яких свої позиції обґрунтували посиланням на ст.ст.19, 95 Конституції України, відповідно до яких ТУ ДСА, як орган державної влади зобов'язаний діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Верховною Радою України 13.04.2020 прийнято Закон України №553-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», який набрав чинності 18.04.2020. Відповідно до ч.1, 3 ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України грошове забезпечення працівників бюджетних установ нараховується у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати. Обмеження, передбачені зазначеною нормою, застосовувалися також при нарахуванні суддівської винагороди. Таким чином, нарахована заробітна плата позивача обмежувалась максимальним розміром 47230 гривень.
Отже, ТУ ДСА України в Миколаївській області як розпорядник коштів нижчого рівня не мав правових підстав для виплати суддівської винагороди без застосування обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».
Щодо рішення Конституційного Суду від 28.08.2020, то воно не поширюється на правовідносини, що виникли до дня його ухвалення та не може бути підставою для стягнення коштів.
Третя особа - Державна казначейська служба України надіслала пояснення аналогічного змісту з позицією відповідачів, просила в задоволенні позову відмовити.
Суд розглянув справу в порядку загального провадження з викликом сторін. Але, оскільки в судове засідання, призначене на 06.07.2021 та 02.08.2021 представники сторін не з'явилися, суд розглянув справу в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 13.05.2009 працює на посаді судді Казанківського районного суду Миколаївської області.
Суддівську винагороду ОСОБА_1 отримує відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
18.04.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».
Окрім іншого, зазначеним Законом, ст.29 викладена у наступній редакції: Установити, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. При цьому у зазначеному максимальному розмірі не враховуються суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата щорічної відпустки.
Обмеження, встановлене у частині першій цієї статті, застосовується також при нарахуванні заробітної плати, суддівської винагороди, грошового забезпечення відповідно народним депутатам України, суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку України, а також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними законами (крім осіб, встановлених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до частини другої цієї статті).
В липні 2020 року, ТУ ДСА у Миколаївській області, під час нарахування заробітної плати, врахувало положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», зі змінами від 13.04.2020, та наклало на суддівську винагороду обмеження у 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року.
В наслідок застосування обмеження, передбаченого ст.29 Закону, суддівську винагороду ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 року до 30 червня 2020 року, отримала меншу на 1117707,96 гривень (арк.спр.74), в порівнянні з розміром суддівської винагороди, передбаченої ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
28.08.2020 рішенням Конституційного Суду України у справі №1-14/2020(230/20) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: частин першої, третьої статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-IX зі змінами; абзацу дев'ятого пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX.
Відповідно до ст.130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Відповідно до п.24 Розділ XII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, розмір посадового окладу судді, становить: з 1 січня 2019 року: для судді місцевого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
18.04.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», відповідно до якого у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року.
Вирішуючи зазначений спір, суд враховує правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 03.03.2021 у справі №340/1916/20, а саме щодо того, що судам необхідно з'ясувати, з яких саме причин не виплачувалась суддівська винагорода у розмірі, передбаченому ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
З цією метою, судом направлені запити до ДСА України та ТУ ДСА з метою з'ясування чи було зменшено бюджетні асигнування та чи було достатньо коштів для виплати суддівського винагороди позивачу (арк.спр.23).
ДСА України повідомила суд, що бюджетні асигнування не змінювалися, а програма «заробітна плата» відкрита у повному обсязі (арк.спр.52).
ТУ ДСА в Миколаївській області повідомило суд, що не мало можливості виплачувати кошти у повному обсязі, оскільки з 18.04.2020 існували обмеження, передбачені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (арк.спр.69).
Таким чином, виходячи з логіки постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №340/1916/20, суд приходить до висновку, про відсутність підстав покладення відповідальності за обмеження суддівської винагороди протягом спірного періоду як на ТУ ДСА України в Миколаївській області, так і на ДСА України.
Обидві відповідачі обмежили суддівську винагороду позивача у зазначений період, не внаслідок свавільних рішень, а в наслідок імперативних вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX.
Це виключає їх вину у обмеженні суддівської винагороди позивача.
Більш того, питання обмеження суддівської винагороди та практичної реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX, було предметом обговорення Ради суддів України 24.04.2020, за наслідками якої прийнято рішення №22.
У Рішенні РСУ від 24.04.2020 №22, чітко зазначається про необхідність виконання Закону № 553-IX.
За таких обставин, покладати вину за виконання вимог Закону № 553-IX на ДСА України чи його територіальний орган, є неправильним.
Частини 1, 3 ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та абз.9 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX, протягом 18.04.2020 - 28.08.2020 були чинними і відповідачі зобов'язані були їх виконувати.
Відповідно до ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У рішення КСУ від 28.08.2020 прямо зазначено, що положення законів «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
За таких обставин, немає жодних підстав для зворотного застосування рішення КСУ до періоду часу з 18.04.2020 по 28.08.2020, коли позивач отримував суддівську винагороду з урахуванням обмежень, передбачених ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».
Оскільки обмеження суддівської винагороди в зазначеній період були чинними, відповідачі правомірно їх застосовували та у суду відсутні підстави для визнання їх дій протиправними, стягнення з них коштів на користь позивача чи покладення обов'язку здійснити нарахування та виплату відповідної винагороди.
Відповідно до ст.1175 Цивільного кодексу України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.
У цьому випадку, питання про отримання позивачем сатисфакції за недоотриману суддівську винагороду може бути вирішено відповідно до ст.1175 ЦК України в порядку цивільного судочинства.
У адміністративного суду відсутні підстави для стягнення недоотриманої суддівської винагороди, з урахуванням чинності в спірний період ч.1, 3 ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та абз.9 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13 квітня 2020 року № 553-IX.
Зазначене узгоджується з численно викладеними правовими позиціями у постановах Верховного Суду від 25.07.2019 у справі №804/3790/17, від 23.12.2019 у справі №814/1274/17, від 23.01.2019 у справі №820/2462/17 та багатьох інших.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.
За таких обставин, суд зобов'язаний врахувати правовий висновок, численно викладений у постановах Верховного Суду, зазначених вище.
В задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14,Миколаїв,54001 26299835) Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5,Київ,Київ,01601 26255795) відмовити.
2. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко