02 серпня 2021 р. справа № 400/3182/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33,Миколаїв,54001,
про:визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі- відповідач), в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби - 65% та премії 85%; зобов'язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 06.07.2020 р. позивачу із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби - 65% та премії 85%.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач під час підготовки довідки про грошове забезпечення для призначення позивачу пенсії з 06.07.2020 р. протиправно визначав його розмір згідно з нормативно - правовими актами чинним станом на 01.03.2018 р., а мала бути розрахована, на думку позивача, із грошового забезпечення станом на 06.07.2020 р. із урахуванням відповідних змін.
Ухвалою від 17.05.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що розрахунок грошового забезпечення у довідці був проведений правомірно і підстав для видачі іншої довідки не має.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
Позивач капітан запасу проходив військову службу у Збройних Силах України та був звільнений з 23.11.2016 р.
Після звільнення позивачу було встановлено 3 групу інвалідності пов'язану з виконанням обов'язків військової служби та з 06.07.2020 р. позивач перебуває на обліку та отримує пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262).
При обчисленні пенсії було враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4370 грн, оклад за військовим званням - 1270 грн, процентна ставка за вислугу років 40 -2256 грн, додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за специфічні умови проходження служби 65 - 5132,40 грн та премія 10% - 437 грн.
В подальшому відповідачем було видано нову довідку в якій враховано посадовий оклад - 4370 грн, оклад за військовим званням - 1270 грн, процентна ставка за вислугу років 40% -2256 грн, додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливості проходження служби 13,5% - 1065,96 грн та премія 115,3% - 5038,61 грн.
Позивач не погоджуєється з вищезазначеними розрахунками його грошового забезпечення для розрахунку призначення пенсії та звертається до відповідача із заявою про підготовку нової довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби - 65% та премії 85%.
Відповідач відмовив у підготовці довідки, посилаючись на роз'яснення Міністерства соціальної підтримки України та лист помічника управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 03.04.2020 р. №116/14/2/364, відповідно до яких роз'яснено, що звільненим особам з військової служби до 01.03.2018 р. та набули право на пенсії після 01.03.2018 р. розмір премії розраховується відповідно до телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 р. №248/1479, і для їх розрахунку встановлено розрахунковий розмір грошового забезпечення у лютому 2018 р.
Позивач із вищезазначеною відмовою звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 16 ст. 43 Закону №2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. « 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції чинній на час призначення пенсія), надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 5 Наказу Міністерства оборони України від 18.02.2020 р. №45 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020 рік» встановлено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців у 2020 році здійснювати за нормами, установленими нормативно - правовими актами та рішеннями Міністра оборони України.
Рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291 з 01.01.2020 р. встановлено виплату наступних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію у розмірах згідно додатку 1.
Так, з Додатку 1 вбачається, що з урахуванням окладу позивача 4370 відповідає тарифний розряд 19, відповідно премія - 85%.
Таким чином, оскільки позивачу призначено пенсію 06.07.2020 р., грошове забезпечення мало бути розраховане відповідачем з урахуванням нормативно - правових актів, чинних на час призначення пенсії. Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими.
При цьому, відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд вважає за необхідне викласти резолютивну частину рішення щодо визначення надбавка за особливості проходження служби не з фіксованим відсотком, як просить позивач, а з урахуванням Рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 р. №248/291, тобто не менше 65% посадового окладу.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Міністерства соціальної підтримки України та лист помічника управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 03.04.2020 р. №116/14/2/364, оскільки вони не є нормативно - правовими актами та мають рекомендаційний характер.
Згідно вимог ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54001 08299180) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08299180) у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу та премії 85%.
3. Зобов'язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08299180) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з 06.07.2020 р. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу та премії 85%.
4. Відмовити у задоволенні вимоги про зобов'язання зазначити розмір надбавки за особливості проходження служби саме 65%.
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Є. В. Марич