02 серпня 2021 року о/об 12 год. 15 хв.Справа № 280/5035/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправними дії та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки з 17.05.2021 із урахуванням різниці, що вже була виплачена; 3) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій, обчислених із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки; 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій, обчислених із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки.
Позивач у позові зазначив, що з 02.11.2009 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику охорони здоров'я, у сумі 2476,96 грн. Пенсію позивач не отримував, оскільки він знову працевлаштувався за професією, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. 12.05.2021 позивачу виповнилось 60 років і на цей час він мав необхідну кількість років загального стажу, тобто набув права на призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, пенсію за віком позивачу було призначено не із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, а із застосуванням показника за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. Крім того, позивачу не було виплачено грошову допомогу згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Законку України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідачу було направлено адвокатський запит для отримання роз'яснень щодо обчислення розміру пенсії позивача та отримання копій документів із пенсійної справи, зокрема копії документів, що підтверджують отримання ОСОБА_1 пенсії по вислузі років, зокрема копію відомості (або іншого відповідного документа) про направлення/повернення та отримання (неотримання) пенсії по вислузі років нею. У відповідь на адвокатський запит відповідачем було надано лист із додатком від 08.06.2021 за №0800-0205-8/39633, в якому відповідач зазначив, що підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки відсутні. Крім того, відповідач повідомив, що у зв'язку із призначенням пенсії по вислузі років підстав для виплати грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач вказує, що частина пенсії за вислугу років була перерахована позивачу через поштове відділення у грудні 2009 року. Проте жодного доказу отримання позивачем пенсії по вислузі років відповідачем не надано. Із копії заяви про призначення пенсії від 02.11.2009 вбачається, що позивач не просив виплачувати йому пенсію а ні через банківську установу, а ні поштою. Відповідними доказами про отримання позивачем пенсії можуть бути лише первинні документи, які це фіксують. На думку позивача, відповідач не надав жодного належного доказу отримання позивачем пенсії за вислугою років, а лише підтверджує перерахування суми пенсії до відділення поштового зв'язку. Враховуючи, що до звернення за призначенням пенсії за віком позивач жодної місячної виплати пенсії, не отримував, при призначенні пенсії за віком йому мала бути виплачена грошова допомога згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чого відповідачем протиправно здійснено не було.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що з 02.11.2009 ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років згідно її заяви про призначення пенсії від 02.11.2009, нарахування якої в подальшому було призупинено з 06.11.2009 у зв'язку з працевлаштуванням на посаду, яка дає право на призначення такої пенсії. 17.05.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Відповідачем було здійснено переведення позивача на пенсію за віком, що підтверджується копією заяви про перехід з одного виду пенсії на інший від 17.05.2021. Згідно з ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З 17.05.2021 позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та перераховано пенсію відповідно до ст.ст.40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після перерахунку розмір пенсії за віком при стажі 57 років 9 місяців 9 днів та заробітку 14470,84 грн. (5426,60 грн. х 2,66665 - коефіцієнт заробітку) склав 8646,89 грн. Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України, оскільки ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2009 році, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки при перерахунку пенсії за віком, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсії. Відповідач зазначає, що з матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 первинно пенсію за вислугу років було призначено з 02.11.2009, а з 06.11.2009 виплату пенсії було призупинено у зв'язку з працевлаштуванням. За період з 02.11.2009 по 05.11.2009 позивачу було нараховано пенсію за вислугу років у сумі 330,26 грн., яка була виплачена в грудні 2009 року через відділення поштового зв'язку №69065, число виплати 13. Копія виплатної відомості про виплату пенсії по вислузі років ОСОБА_1 знаходиться на зберіганні у ЗД AT «Укрпошта». Отримання виплатної відомості можливе за умови направлення на адресу ЗД AT «Укрпошта» ухвали про витребування доказів в порядку ст.80 КАС України. Таким чином, враховуючи, що позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років, тому положення п.7.1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на нього не розповсюджується, оскільки головною умовою для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення є саме неотримання (непризначення) до моменту звернення за пенсією за віком будь-якої іншої пенсії. Відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до п.7.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з тим, що вона перебувала на обліку в управлінні та їй було призначено та виплачено пенсію по вислузі років у 2009 році у сумі 330,26 грн., що підтверджується довідкою від 12.07.2021.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 22.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 12.07.2021 по 01.08.2021 перебував у відпустці.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.11.2009 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Після призначення пенсії за вислугу років позивач працевлаштувався, працював та сплачував у встановленому нормами права порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 17.05.2021 переведено позивача з пенсії за вислугу років - на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач Листом від 08.06.2021 за №0800-0205-39633 відмовив позивачу: у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40, п.4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки (9118,81 грн.); у нарахуванні та виплаті допомоги у розмірі 10 пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
І. Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше 17.05.2021, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40, п.4-3, п.4-4 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення", а не за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40, п.4-3, п.4-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019, 2020 роки.
При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки складає 9118,81 грн.
ІІ. Згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Так, у п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За матеріалами справи, позивач на день досягнення пенсійного віку для призначення йому пенсії за віком працював у сфері охорони здоров'я комунальної форми власності на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мав страховий стаж 57 роки 09 місяців 09 днів на таких посадах, до цього не отримував будь-якої пенсії.
У Заяві позивача від 02.11.2009 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" не зазначено про намір позивача отримувати пенсію поштою або через банк.
Оскільки документального підтвердження отримання ОСОБА_1 пенсії призначеної за вислугу років відповідач до суду не надав, то позивач відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вищезазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки з 17.05.2021 із урахуванням різниці, що вже була виплачена.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій, обчислених із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, обчислених із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 1816 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцятиднів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 02.08.2021.
Суддя О.О. Прасов