30 липня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1949/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (надалі - заявник) звернувся до суду із заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які полягають у неналежному виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року, а саме, у нездійсненні перерахунку з 01.03.2018 року призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплати недоотриманих з 01.03.2018 року сум, з урахуванням 26 тарифного розряду на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення;
- винести окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області;
- направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для відповідного реагування: усунення порушень прав ОСОБА_1 , а саме, забезпечення проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.03.2018 року, з урахуванням 26 тарифного розряду, тобто у спосіб, встановлений пунктом 3 резолютивної частини рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/1949/20 від 30.10.2020 року, яке набрало законної сили 01.12.2020 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення зазначенного у довідці від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та здійснити виплату недотриманих з 01.03.2018 року сум.
Заяву, подану в порядку ст. 383 КАС України, ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що на теперішній час рішення суду від 30.10.2020 по даній справі в частині проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду; здійснення виплати недотриманих з 01.03.2018 року сум не виконано, пенсія знову нараховується та сплачується в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, заборгованість з виплати пенсії не виплачено, боржник ухиляється від виконання рішення суду, що стало підставою для звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
У зв'язку із перебуванням судді Гомельчука С.В. у відпустці, матеріали заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу, протоколом повторного автоматизованого розподілу перерозподілено судді Хом'яковій В.В.
Ухвалою від 13.07.2021 призначено в порядку письмового провадження розгляд заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправними дій пенсійного органу та зобов'язано відповідача в строк до 22.07.2021 року надати до суду письмові пояснення в спростування викладеній у заяві правовій позиції позивача.
16.07.2021 року ГУ ПФУ в Херсонській області подало до суду письмові пояснення в яких зазначило, що Головним управлінням на виконання рішення суду від 30.10.2020 по справі 540/1949/20 в грудні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку склав з 01.01.2018 - 5522,84грн; з 01.01.2019 - 6652,17 грн; з 01.01.2020 - 7805,50 грн. Заборгованість при виконанні рішення суду відсутня. 25.01.2021 Херсонським окружним адміністративним судом було винесено окрему ухвалу від 25.01.2021 у справі №540/381/19, якою було задоволено вимоги про визнання протиправними дій на виконання рішення суду, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% суми грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України, шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеної окремої ухвали суду. Розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2021 склав 8522,25 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з березня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 становить 1368,00 грн.
Також, пенсійний орган зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №540/513/21, що набрало законної сили 20.04.2021, визнано протиправною бездіяльність Головного управління щодо не перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.01.2021 №8/1/119; зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, від 13.01.2021 №8/1/119, із обов'язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум. Так, у травні 2021 року на виконання рішення суду у справі №540/513/21 розмір пенсії ОСОБА_1 було перераховано із застосуванням чинної норми статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” - в розмірі 70% від сум грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.04.2019 - 11508,98 грн; з 01.07.2019 - 11525,73 грн; з 01.12.2019 - 11544,23 грн; з 01.01.2020 - 14285,00 грн; з 01.07.2020 - 14303,50 грн; з 01.12.2020 - 14317,75 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі 14317,75 грн. була розпочата з червня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 склала 150442,79 грн. Разом з тим, у червні 2021 року рішення Головного управління про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №540/513/21 було переглянуто з показника основного розміру 80% сум відповідного грошового забезпечення, тобто з урахуванням висновків рішення суду у справі №540/381/19. Розмір пенсії після перерахунку, виходячи з показника основного розміру 80%, склав: з 01.04.2019 - 12991,36 грн; з 01.07.2019 - 13008,11 грн; з 01.12.2019 - 13026,61 грн; з 01.01.2020 - 16261,50 грн; з 01.07.2020 - 16280,00 грн; з 01.12.2020 - 16294,25 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з липня 2021 року з проведенням доплати по перерахунку за червень 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 склала 46941,92 грн.
Додатково пенсійний орган повідомляє, що позивачу вже зроблено перерахунок пенсії у розмірі 80% суми грошового забезпечення вказаного у довідці від 13.01.2021 №8/1/119 виданої Херсонським обласним центром комплектування та надання соціальної підтримки. У зв'язку з тим, що пенсія перерахована відповідно до рішення суду від 19.03.2021 у справі 540/513/21 та у розмірі 80% суми грошового забезпечення, як вказано у рішенні суду по справі № 540/381/19 від 01.04.2019 року, вважає вимогу позивача такою, що не підлягає задоволенню у зв'язку з його повним виконанням. Просить суд відмовити в задоволенні вимог викладених у заяві позивача.
Частиною 5 статті 383 КАС України передбачено, що у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. З огляду на викладені у заяві обставини та приймаючи до уваги, що заявником не обґрунтована необхідність розгляду заяви саме у судовому засіданні з викликом сторін, суд визначив розглядати справу в письмовому провадженні.
Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення, суд виходить з наступного.
Так, суд нагадує, що розгляд і вирішення заяв сторін, як і адміністративних справ здійснюється відповідно до принципу диспозитивності (статі 9 КАС України), відповідно до якого, суд вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Суд позбавлений можливості ініціювати судове провадження, інакше він перетворився б з органу правосуддя у контролюючий орган.
За загальним правилом, адміністративний суд вирішує тільки ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони, і він не повинен виходити за межі цих вимог. Інакше кажучи, суд зв'язаний предметом і розміром заявлених вимог.
З огляду на викладене, заява позивача підлягає вирішенню в рамках заявлених ним правових аргументів.
Надаючи оцінку наведеним аргументам, суд зазначає, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі №540/1949/20, яке набрало законної сили, зобов'язано ГУ ПФУ у Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду; здійснення виплати недотриманих з 01.03.2018 року сум.
Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Суд зазначає, що предметом позову у справі №540/1949/20 були дії ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії позивачу, зокрема, на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 11.06.2020 року №6/2/2201 з 01.03.2018 року. За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку протиправної поведінки відповідача - щодо перерахунку пенсії з 01.03.2018 року. ГУ ПФУ повідомило, що на виконання судового рішення від 30.10.2020 по справі 540/1949/20 в грудні 2020 року проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку склав з 01.01.2018 - 5522,84грн; з 01.01.2019 - 6652,17 грн; з 01.01.2020 - 7805,50 грн. Заборгованість при виконанні рішення суду відсутня.
Предметом же розгляду у справі № 540/381/19, яке набрало законної сили 03.05.2019, були дії пенсійного органу з приводу відмови позивачу у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% грошового забезпечення.
Правова позиція ОСОБА_1 відносно протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, які полягають у неналежному виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року, а саме, у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.06.2020 року №6/2/2201 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 року, виходячи з розміру 80 % розміру грошового забезпечення є помилковою, в силу наступного.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Суд звертає увагу, що рішення суду у справі № 540/381/19 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% суми грошового забезпечення виконано датою проведення такого перерахунку. Дії ж ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії заявниці за нових підстав, зокрема, на виконання рішення суду по справі №540/1949/20 є новими правовідносинами, оцінка правомірності яких була предметом іншого судового провадження. А тому, новий перерахунок пенсії позивача після перерахунку, здійсненого на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду в справі № 540/381/19 не є порушенням виконання рішення суду в справі №540/1949/20. Позивачем же при визнанні протиправності дій пенсійного органу об'єднано два предмети позову не пов'язаних між собою справ.
Відповідно ч.6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Підсумовуючи викладене, в обсязі наведених заявником аргументів, суд не встановив обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1949/20. Тому, суд залишає відповідну заяву ОСОБА_1 без задоволення.
Керуючись ст. 241, 248, 383 КАС України, суд
ухвалив:
Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду №540/1949/20 від 30.10.2020 року.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя В.В. Хом'якова