вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
02.08.2021 м. ДніпроСправа № 904/6943/20
За позовом Акціонерного товариства "ЦВЕК-Д", м. Дніпро
до відповідача-1: Дніпровської міської ради, м. Дніпро
відповідача-2: Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, м. Дніпро
про визнання незаконним та скасування рішення Дніпровської міської ради, скасування запису про державну реєстрацію права, скасування реєстрації земельної ділянки
Суддя Рудь І.А.
Акціонерне товариство "ЦВЕК-Д" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом від 22.12.2020 № б/н до відповідача-1: Дніпровської міської ради, відповідача-2: Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати рішення Дніпровської міської ради від 23.09.2020 №369/61 в повному обсязі;
- скасувати запис номер 38500374 про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 за Дніпропетровською міською радою;
- скасувати реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 у Державному земельному кадастрі України із закриттям Поземельної книги на неї.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до семантичних даних Публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 розташована безпосередньо біля промислової бази позивача за адресою: м. Дніпро, вул. Старокодацька, буд. 9, на земельній ділянці площею 3,2 га, яку було надано рішенням VI сесії XXII скликання Дніпропетровської районної ради народних депутатів від 25.01.1996 Ремонтно-будівельному управлінню зв'язку (РБУ зв'язку), правонаступником якого є позивач, у постійне користування для розширення виробничої бази, про що видано Державний акт на право постійного землекористування І-ДП № 005092 від 19.03.1999. Проте, через бездіяльність центрального органу виконавчої влади, який повинен реалізовувати державну політику у сфері земельних відносин, відомості про земельну ділянку позивача не внесені до Державного земельного кадастру з незалежних від позивача обставин. За вказаних обставин, оспорюване рішення та вчинені на його підставі записи порушують право позивача на користування земельною ділянкою площею 3,2 га відповідно до Державного акту на право постійного землекористування І-ДП № 005092 від 19.03.1999.
Ухвалою господарського суду від 28.12.2020 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою господарського суду від 12.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, після усунення недоліків позивачем, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 28.01.2021.
Разом із позовною заявою позивачем подане клопотання про витребування у відповідачів оригіналів технічної документації із землеустрою та призначення у справі інженерно-технічної експертизи з питань землеустрою для з'ясування питання чи накладається межі земельної ділянки відповідачів на межі земельної ділянки, що перебуває у користуванні позивача.
В обґрунтування клопотання в частині витребування доказів зазначає, що не має можливості самостійно витребувати у відповідачів геодезичні дані спірної земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:02:128:0051.
27.01.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача-1 на позову заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що позивачем не зареєстровано спірну земельну ділянку у відповідності до норм чинного законодавства. Земельна ділянка, на яку видано державний акт позивачу, не сформована, кадастровий номер не присвоєно, право власності або користування у Державному реєстрі земель не зареєстровано. Крім того, відсутні докази, що існували перешкоди з боку відповідача-1 у здійснені реєстрації земельної ділянки позивачем.
Ухвалою господарського суду від 28.01.2021 задоволено клопотання позивача про витребування доказів, підготовче засідання відкладено на 18.02.2021. Клопотання позивача в частині призначення експертизи залишено на вирішенні суду.
08.02.2021 позивачем до суду подано відповідь на відзив від 05.02.2021.
15.02.2021 Дніпровська міська рада надала для долучення до матеріалів справи лист Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 15.02.2021 № 4/7-88, з якого вбачається, що оригінали проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:02:128:0051) та передачі її постійне користування, передано на зберігання до Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради. У зв'язку з вищезазначеним, міська рада не має можливості надати витребувані оригінали документів до господарського суду.
18.02.2021 підготовче засідання не відбулося через перебування судді Рудь І.А. на лікарняному.
Після усунення вказаних обставин, ухвалою господарського суду від 24.02.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів за ініціативою суду, підготовче засідання призначене на 16.03.2021.
15.03.2020 відповідач-1 надав до суду заперечення щодо документів, наданих позивачем до клопотання про проведення експертизи та зазначив, що надану позивачем технічну документацію неможливо використовувати для проведення експертизи, оскільки вона не затверджена Дніпровською міською радою. Крім того, так як межа міста Дніпро, що проходить вздовж земельної ділянки, зазначеної у державному акті І-ДП № 005092 від 19.03.1999, встановлена у 1970 році та не змінювалася до цього часу, у позивача були відсутні підстави для надання клопотання про підготовку технічного звіту відновлення меж земельної ділянки на місцевості та відповідно розробки такої технічної документації. Вказана технічна документація не відповідає вимогам Закону України "Про землеустрій". Вважає, що для проведення експертизи повинна використовуватися землевпорядна документація, на підставі якої Новоолександрівською сільською радою було видано державний акт на постійне користування земельною ділянкою, оскільки вона містить всі необхідні для експертизи вихідні дані. У поданих запереченнях відповідач-1 просив суд поставити на вирішення судової експертизи наступні питання:
1) Встановити координати поворотних точок межи земельної ділянки, що належить Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному, комерційному товариству закритого типу "ЦВЕК-Д" на праві постійного користування на підставі державного акту від 19.03.1999, номер державної реєстрації 1273 (1-ДП №005092) з відображенням їх на карті-схемі до проекту встановлення межі м. Дніпропетровська або з прив'язкою до межи певної адміністративно-територіальної одиниці.
2) Встановити координати поворотних точок межі міста на підставі технічної документації щодо встановлення-відновлення межі міста Дніпро в районі земельної ділянки, що належить Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному, комерційному товариству закритого типу "ЦВЕК-Д" на праві постійного користування на підставі державного акту від 19.03.1999, номер державної реєстрації 1273 (І-ДП №005092) з відображенням їх на карті-схемі до проекту встановлення межі м. Дніпропетровська.
3) Встановити, на підставі державного акту від 19.03.1999, номер державної реєстрації 1273 (І-ДП №005092), до якої адміністративно-територіальної одиниці (місто, селище, тощо) належить земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 та земельна ділянка, що належить Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному, комерційному товариству закритого типу "ЦВЕК-Д" на праві постійного користування на підставі державного акту від 19.03.1999, номер державної реєстрації 1273 (І-ДП №005092).
Ухвалою господарського суду від 16.03.2021 підготовче засідання відкладене до 23.03.2021 для надання відповідачем-2 витребуваних судом документів.
22.03.2021 позивач подав пояснення до заперечень відповідача-1 від 22.03.2021, в яких, зокрема, зазначив, що предметом доказування за цією справою є встановлення обставин накладання однієї земельної ділянки на іншу, а не знаходження земельної ділянки позивача за межами або в межах населеного пункту. Технічна документація, подана позивачем, виконана за дорученням органу по земельних ресурсах на підставі даних земельно-кадастрової документації ліцензованим суб'єктом топографо-геодезичних робіт, є цілком законна та не порушує норми законодавства. Крім того, жодним нормативно-правовим актом України не передбачено її затвердження. Також не передбачене в разі відновлення й повторне перепогодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Просив суд відхилити доводи та міркування Дніпровської міської ради стосовно недопустимості законного та допустимого доказу, а саме технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості 2008 № 079708, яка містить необхідний для проведення експертизи каталог координат земельної ділянки позивача; відхилити запропоновані Дніпровською міською радою усі питання до експертної установи стосовно встановлення межі міста, оскільки це питання не є предметом доказування по справі.
У підготовчому засіданні 23.03.2021 відповідачем-1 надана для долучення до матеріалів справи завірена копія рішення Дніпровської міської ради від 23.09.2020 № 369/61 "Про передачу земельної ділянки у постійне користування департаменту благоустрою та інфраструктури дніпровської міської ради для будівництва крематорію в районі кладовища по шосе Запорізькому, 55 А зі сторони вул. Аеропортівської (Шевченківський район)" з додатками.
У підготовчому засіданні 23.03.2021 відповідач-2 надав клопотання від 23.03.2021 № 3/5-543, в якому зазначив, що витребувана судом документація (19 акр.) перебуває у складі "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва крематорію в районі кладовища Запорізьке шосе, 55 А зі сторони вул. Аеропортівської Шевченківський район м. Дніпро", що налічує 88 прошитих аркушів та виготовлено у єдиному примірнику необхідному для вирішення різних поточних завдань замовником. Окреме надання оригіналів технічної документації із землеустрою з встановленням меж спірної земельної ділянки на місцевості ( в натурі) з каталогом геодезичних координат є не можливим. Враховуючи наведене, просив долучити до матеріалів справи належним чином завірені копії технічної документації із землеустрою з встановленням меж спірної земельної ділянки на місцевості (в натурі) з каталогом геодезичних координат.
Ухвалою господарського суду від 23.03.2021 клопотання Акціонерного товариства "ЦВЕК-Д" задоволено; у справі призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України; провадження у справі на час проведення експертизи зупинене; матеріали справи № 904/6943/20 направлені на адресу експертної установи.
06.05.2021 на адресу суду надійшло клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для виконання експертизи від 04.04.2021, відповідно до якого просить суд для проведення судової земельно-технічної експертизи у зв'язку з поставленими питаннями, надати наступні додаткові матеріали:
1. Документацію із землеустрою на земельну ділянку, що стала підставою видачі державного акта на право постійного користування землею Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
2. Координати поворотних точок земельної ділянки до технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. № 9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р.;
3. За результатами проведення топографо-геодезичних робіт надати якісну кольорову план-схему земельних ділянок в масштабі, який забезпечить чітке відображення всіх елементів і написів, а саме:
- площі, розміри, межі земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 згідно фактичного користування (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 згідно даних Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та правовстановлювального документа (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки згідно документації із землеустрою на земельну ділянку, що стала підставою видачі державного акта на право постійного користування землею Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 та технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. згідно фактичного користування (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- вказати контури будівель та споруд та інших об'єктів, що розміщені на даних земельних ділянках та їх відстань до межі земельних ділянок;
- межі частин земельних ділянок на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту у відповідності до статті 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»;
- площі, розміри та межі накладання земельної (их) ділянок за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 та земельної ділянки, згідно державного акта на право постійного користування землею виданого Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 та технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. та відобразити координати поворотних точок накладання земельних ділянок (у разі наявності);
4. Електронну версію кадастрового плану (збірного кадастрового плану) земельної (их) ділянки в форматі *.dxf та *.dwg.
В обгрунтування поданого клопотання експерт зазначає, що відповідно до п.п. 6.1.2. та 6.1.3. п. 6.1. глави 6 розділу II Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 8 жовтня 1998 року №53/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 03.11.1998 за №705/3145 (із змінами) передбачено, що питання земельно-технічної експертизи вирішуються за наявності відповідної правовстановлювальної та технічної документації, зокрема результатів виконання топографо-геодезичних робіт, які проводяться відповідними фахівцями з використанням відповідного обладнання та бази даних. Для вирішення питань земельно-технічної експертизи експерту необхідно надати оригінали або завірені якісні копії відповідної правовстановлювальної та технічної документації із землеустрою на земельну ділянку. У разі неможливості експертом самостійно виконати топографо-геодезичні роботи результати таких робіт повинні бути надані на дослідження органом (особою), який (яка) призначив (ла) експертизу (залучив (ла) експерта). В інституті відсутні відповідні сертифіковані фахівці, база даних Державного земельного кадастру та відповідне обладнання.
У зв'язку із надходженням апеляційної скарги Дніпровської міської ради на ухвалу господарського суду від 23.03.2021, матеріали справи № 904/6943/20 відкликані судом з експертної установи та супровідним листом від 13.05.2021 направлені до Центрального апеляційного господарського суду.
Постановою Центрального апеляційного суду від 28.07.2021 апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишено без задоволення, ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2021 - без змін.
02.08.2021 матеріали справи надійшли на адресу Господарського суду Дніпропетровської області з апеляційної інстанції.
Так, розглянувши клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для виконання експертизи від 04.04.2021, господарський суд зазначає таке.
Статтею 102 Господарського процесуального кодексу встановлено, що матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи.
Експерт не має права з власної ініціативи збирати матеріали для проведення експертизи, розголошувати відомості, що стали йому відомі у зв'язку з проведенням експертизи, або повідомляти будь-кому, крім суду та учасника справи, на замовлення якого проводилася експертиза, про її результати. Призначений судом експерт не має права спілкуватися з учасниками судового процесу поза межами судового засідання.
При визначенні матеріалів, що надаються експерту чи експертній установі, суд у необхідних випадках вирішує питання про витребування відповідних матеріалів за правилами, передбаченими цим Кодексом для витребування доказів.
У разі ухилення учасника справи від подання суду на його вимогу необхідних для проведення експертизи матеріалів, документів або від іншої участі в експертизі, що перешкоджає її проведенню, суд залежно від того, яка особа ухиляється, а також яке ця експертиза має значення, може визнати встановленою обставину, для з'ясування якої експертиза була призначена, або відмовити у її визнанні.
Відповідно до частин 6-10 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України суд може уповноважити на одержання витребуваних ним доказів заінтересовану сторону.
Будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, передбачені цим Кодексом.
У разі неподання учасником справи витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яка особа ухиляється від їх подання та яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання таких доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
За вказаних обставин, господарський суд вважає за необхідне зобов'язати сторін справи надати до суду витребувані експертом документи для подальшого їх направлення разом із матеріалами справи № 904/6943/20 до експертної установи.
Керуючись ст.ст. 81, 99, 102, 230, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Клопотання експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для виконання експертизи від 04.04.2021 задовольнити.
2. Зобов'язати сторін протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду наступні матеріали:
1. Документацію із землеустрою на земельну ділянку, що стала підставою видачі державного акта на право постійного користування землею Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
2. Координати поворотних точок земельної ділянки до технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. № 9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р.;
3. За результатами проведення топографо-геодезичних робіт надати якісну кольорову план-схему земельних ділянок в масштабі, який забезпечить чітке відображення всіх елементів і написів, а саме:
- площі, розміри, межі земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 згідно фактичного користування (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 згідно даних Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та правовстановлювального документа (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки згідно документації із землеустрою на земельну ділянку, що стала підставою видачі державного акта на право постійного користування землею Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 та технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- площі, розміри, межі земельної ділянки за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. згідно фактичного користування (відобразити координати поворотних точок земельної ділянки);
- вказати контури будівель та споруд та інших об'єктів, що розміщені на даних земельних ділянках та їх відстань до межі земельних ділянок;
- межі частин земельних ділянок на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту у відповідності до статті 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»;
- площі, розміри та межі накладання земельної (их) ділянок за кадастровим номером 1210100000:02:128:0051 та земельної ділянки, згідно державного акта на право постійного користування землею виданого Акціонерному проектно-будівельному та експлуатаційному комерційному товариству закритого типу «ЦВЕК -Д», Серія І-ДП №005092 від 19 березня 1999, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273 та технічної документації №070708 щодо відновлення меж земельної ділянки на місцевості Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу «Цвек - Д» розширення виробничої бази за адресою: вул. Старокодацька, в районі буд. №9 Бабушкінський район, виготовленої ТОВ «Основа», 2008р. та відобразити координати поворотних точок накладання земельних ділянок (у разі наявності);
4. Електронну версію кадастрового плану (збірного кадастрового плану) земельної (их) ділянки в форматі *.dxf та *.dwg.
У разі неможливості надати витребувані судом документи - надати письмові пояснення з цього приводу.
3. Звернути увагу сторін, що у разі подання документів електронною поштою на електронну адресу суду, такі документи повинні відповідати вимогам ст. 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".
4. Звернути увагу сторін на те, що відповідно до ст.135 ГПК України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя І.А. Рудь