03 червня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-1497/10/2470
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дембіцького П.Д.,
при секретарі судового засідання Маркуц Х.М.,
за участю представника позивача -Брус М.І. (посвідчення № 247 від 16 вересня 2005 року),
представника відповідача -Буйновської С.І. (доручення № 8-Б від 20 квітня 2010 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заставнівського районного центру зайнятості до Заставнівської районної державної адміністрації, -
У березні 2010 року до суду надійшов адміністративний позов Заставнівського районного центру зайнятості до Заставнівської районної державної адміністрації про стягнення допомоги по безробіттю у зв'язку із поновленням на роботі в сумі 7614 грн. 41коп.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач відповідно до ст.14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (16/98 ВР ), страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, проводять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язкововим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами. Одним із видів соціальних послуг та матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням є страхування на випадок безробіття.
Заставнівський районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття ( далі Фонд ), діє на підставі «Положення про районний центр зайнятості», забезпечує реалізацію питань, пов'язаних з системою прав, обов'язків та гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду, тобто здійснює владні управлінські функції. У відповідних правовідносинах, Заставнівський районний центр зайнятості виступає як суб'єкт владних повноважень. Разом з тим позивач зазначив, що громадянину ОСОБА_3 було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та виплачено допомогу по безробіттю у сумі 7614 грн. 41 коп. Однак вказана сума заборгованості станом на 31.03.2010 року Заставнівською районної державною адміністрацією, не відшкодована.
03 червня 2010 року у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.
03 червня 2010 року представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, погодився із сумою заборгованості, зазначеної у позовній заяві, погодився про відшкодування вказаної суми.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, встановив фактичні обставини у справі, надавши оцінку доказам, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, -
26 березня 2008 року громадянина ОСОБА_3 було звільнено з посади завідувача сектору з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації" відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України (ліквідація) .
27 березня 2008 року до Заставнівського районного центру зайнятості звернувся громадянин ОСОБА_3 для отримання статусу безробітного.
03 квітня 2008 року відповідно до ст.2, пп. „а" п. 1 ст.26 Закону України „Про зайнятість населення" громадянину ОСОБА_3 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Наказом від 03.04.2008 року призначено допомогу по безробіттю тим же наказом відкладено виплату допомоги по безробіттю в зв'язку з наданням особі вихідної допомоги та інших виплат при вивільнені з 03.04.2008 року по 26.04.2008 року у відповідності до п 4 ст. 31 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Розпорядженням № 127ос від 17 жовтня 2008 року ОСОБА_3 поновлено на посаді завідувача сектору з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації, відповідно до ст. 235 КЗпП України, постанови Заставнівського районного суду від 18.06.2008 року.
21 листопада 2008 року ОСОБА_3 звернувся повторно до центру зайнятості і йому поновлено статус безробітного та допомогу по безробіттю відповідно до пп. 6.8.,6.9.,6.10. „Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності".
29 травня 2009 року згідно наказу припинено виплату допомоги по безробіттю у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до пп..12 п.1 ст. 31 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
За період перебування на обліку в центрі зайнятості ОСОБА_3 виплачено допомогу по безробіттю в сумі 7614 грн. 41 коп.
Крім того, обставини перебування ОСОБА_3 у статусі безробітного, а також вказана заборгованість підтверджується і іншими матеріалами справи, а саме:
- заявою ОСОБА_3 директору Заставнівського ЦРЦЗ від 03.04.2008 року, витягами із наказів по Заставнівському РЦЗ від 03.04.2008 року та від 23.10.2008 року Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення», Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», копією трудової книжки серії БТ-І № 5650784 ОСОБА_3, довідкою Заставнівського РЦЗ від 23.12.2009 року щодо нарахувань та виплати ОСОБА_3 коштів у сумі 4099,49 грн., довідкою Заставнівського РЦЗ від 23.12.2009 року щодо нарахувань та виплати ОСОБА_3 коштів у сумі 3514,92 грн., довідкою Заставнівського РЦЗ № 01-06/1188 від 11.05.2010 року розшифровки щодо підтвердження надходження коштів на особовий рахунок ОСОБА_3 в Заставнівському ТВБВ № 10025/0128.
Водночас судом встановлено, що Заставнівський районний центр зайнятості 23.12.2009 року з претензією звертався до Заставнівської районної державної адміністрації про відшкодування коштів у сумі 7614 грн.41 коп. виплачених ОСОБА_3 Однак кошти станом на 31.03.2010 року не були повернуті.
Відповідач у судовому засіданні визнав повністю суму боргу та пояснив, що дійсно за Заставнівською районною державною адміністрацію рахується заборгованість по відшкодуванню Заставнівському районному центру зайнятості коштів на суму 7614 грн.41. коп. виплачених громадянину ОСОБА_3 Крім того відповідач надав суду лист № 24/21-715 від 19.05.2010 року щодо визнання позову та заборгованості у сумі 7614 грн. 41 коп.
Відповідно до пп.1 п.4 статті 35 Закону України „Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп. 1 пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних затверджених Постановою Кабінету Міністрів України за № 219 від 14.02.2007р. із роботодавця утримується сума виплаченого матеріального забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Таким чином, Заставнівська районна державна адміністрація зобов'язана повернути отриману допомогу по безробіттю на рахунок центру зайнятості за два періоди перебування безробітного на обліку в центрі зайнятості в сумі 7614,41 грн., що засвідчують довідки видані Заставнівським РЦЗ.
Відповідно до абзацу 3 пп.1 п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, що шукають роботу і безробітних - повернення виплачених безробітному кошів у випадку поновлення його на роботі здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» де зазначено, що із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду. Відповідно до п.3 розділу VІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного страхування є правонаступником державного Фонду сприяння зайнятості населення, що ліквідований.
Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на обласні, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про зайнятість населення» державна служба зайнятості населення діє в інтересах держави і розпоряджається коштами державного фонду на випадок безробіття, який утворений як позабюджетний цільовий фонд для фінансування заходів передбачених програмою зайнятості населення. Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. № 1533-ІІІ для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг створено Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Згідно із ст.12 Закону № 1533-ІІІ функції виконавчої дирекції Фонду, а саме проведення збору страхових внесків, контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків та витрат за страхуванням на випадок безробіття, представництво інтересів Фонду в судових та інших органах, покладено на органи державної служби зайнятості. Відповідно до ст.2 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991р. № 803-XII безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. На підставі ст. 28 Закону від 01.03.1991р. № 803 - ХІІ право на допомогу по безробіттю мають незайняті (непрацюючі) громадяни, визнані в установленому порядку безробітними, зареєстровані у На підставі п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. № 307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного.
Згідно ч.ч. 2,3 ст.36 Закону № 1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. На день розгляду справи в суді за відповідачем рахується заборгованість по поверненню незаконно отриманої допомоги по безробіттю до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, в особі Заставнівського районного центру зайнятості, у сумі 7614,41 грн., яка підлягає стягненню. Дана заборгованість підтверджується довідкою - розрахунком незаконно виплачених коштів по безробіттю ОСОБА_3 за період з 03 квітня 2008 року по 24 жовтня 2008 року в сумі 4099,49 грн. та довідкою - розрахунком незаконно виплачених коштів по безробіттю ОСОБА_3 за період з 28 листопада 2008 року по 26 травня 2009 року в сумі 3514,92 грн.
Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У процесі розгляду справи не виявлено інших обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин, а тому суд приходить до висновку позов задовольнити.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.129 Конституції України, ст.ст. 31, 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст.ст. 69-71, 86, 158, 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, - Кодексу адміністративного судочинства України, суддя:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Заставнівської районної державної адміністрації (59400. м. Заставна, вул. Чорновола, 6, код ЄДРПОУ 04062133, р/р 7941010007040 АК АПБ «Україна» м. Чернівці) на користь Заставнівського районного центру зайнятості (59400, м. Заставна, вул. Незалежності, 100, код ЄДРПОУ 21432413, р/р 37175971900066 ВДК в Заставнівському районі, код 23246057) допомоги по безробіттю у зв'язку з поновленням на роботі в сумі 7614,41 грн.
Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-третьої, п'ятої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються в апеляційну інстанцію через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо заява про апеляційне оскарження була подана, але апеляційна скарга у строк, встановлений цим Кодексом, не була подана, постанова набирає сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанову складено в повному обсязі 08 червня 2010 р..
Суддя П.Д. Дембіцький