№ 2а-1207/10/2370
18.05.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Руденко А.В.,
при секретарі -Чемерин І.В.,
за участю:
представника позивача -Івашкова Є.Г. (за довіреністю від 20.07.2007 р.), Кучера О.І. (довіреність від 26.11.2009 р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державного підприємства науково-виробничого комплексу «Фотоприлад»до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, суд -
Державне підприємство науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» звернулось із позовом до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, в якому просить скасувати як незаконне рішення № 292 від 16.03.2010р. про застосування штрафу в розмірі 284 649 грн. 43 коп. та нарахування пені в розмірі 53 718 грн. 08 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що штраф та пеня відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків за період з 20.07.2009р. по 22.12.2009р. Вказане порушення на думку позивача відсутнє, оскільки фінансові санкції застосовані за несвоєчасну сплату від суми нарахованих страхових внесків та у строк до 20-го числа кожного місяця, а позивач відповідно до приписів ч. 1 ст. 19, ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 1 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»здійснював сплату страхових внесків від суми фактичних витрат на оплату праці та у строк одночасно з виплатою заробітної плати. Крім того, спірне рішення прийнято в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, що був введений господарським судом Черкаської області 23.03.2007р. на підставі Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»№ 2343 -XII від 14.05.1992р. Відповідно до ст. 12 вказаного Закону протягом дії мораторію неустойка (штраф, пеня ) не нараховується, інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнообов'язкового державного соціального страхування, податків і зборів не застосовуються. Вказане положення також передбачене пунктами 17 та 30 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 15 «Про судову практику у справах про банкрутство». З вказаних підстав вважає рішення УПФУ в Соснівському районі м.Черкаси № 292 від 16.03.2010 р. незаконним та просить суд його скасувати.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні на адміністративний позов, та вказав, що дія мораторію на задоволення вимог кредиторів не зупиняє виконання боржником зобов'язання зі сплати страхових внесків, які виникли після дня введення мораторію, а отже не припиняє заходів, спрямованих на їх забезпечення та зазначив, що дія мораторію не поширюється на зобов'язання, які виникли до 23.03.2007р., тобто до моменту порушення справи про банкрутство позивача. Також фінансові санкції та пеня застосовані за несвоєчасну сплату страхових внесків, нарахованих позивачем самостійно та відображених у щомісячних розрахунках суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за червень-грудень 2009р. Відповідно до ч. 6 ст. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані за базовий період (календарний місяць) страхові внески повинні бути сплачені протягом двадцяти календарних днів з дня закінчення такого періоду. З огляду на вищевказане в задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Державне підприємство науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» 04.03.1993р. зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №1026 1200000004313, ідентифікаційний код 14312329, що підтверджується довідкою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та перебуває на обліку як платник страхових внесків за № 2302012015 в Управлінні Пенсійного фонду України у Соснівському районі м. Черкаси.
Згідно з розрахунками сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (рядок 8 розрахунків) відповідачем самостійно нараховані страхові внески: за червень 2009р. - 545 648 грн. 32 коп.; за липень 2009р. - 659 094 грн. 03 коп.; за серпень 2009р. - 598 592 грн. 02 коп.; за серпень 2009р. - 598 592 грн. 02 коп.; за вересень 2009р. -603 774 грн. 66 коп.; за жовтень 2009р. - 541 745 грн. 83 коп.; за листопад 2009р. -585 192 грн. 23 коп., за грудень 2009р. -622 498 грн. 51 коп.
З наданих до суду банківських виписок вбачається, що позивач самостійно перерахував відповідачеві страхові внески: 25.08.2009р. -частково за липень 2009р. у сумі 1 200 грн. (1000 грн. + 200 грн.); 07.09.2009р. - частково за липень 2009р. у сумі 89 000 грн. ( 85 000 грн. + 5 000 грн.); 28.09.2009р. -частково за липень 2009р. у сумі 63 000 грн. ( 60 000 грн. + 3 000 грн.); 07.10.2009р. -частково за серпень у сумі 598 292 грн. (561 460 грн. + 36 832 грн.); 29.10.2009р. -частково за липень 2009р. у сумі 190 808 грн. ( 172 312 грн. + 18 496 грн.); 09.11.2009р. -частково за вересень 2009р. у сумі 269 000 (257 000 грн. + 12 000 грн.); 12.11.2009р. - частково за жовтень 2009. У сумі 34 000 грн. (32 000 грн. + 2 000 грн.); частково за жовтень 2009р. -у сумі 541 745 грн. (508 645 грн. + 33 100 грн.); частково за вересень 2009р. у сумі 197 356 грн. (164 256 грн. + 33 100 грн.).
16.03.2010р. рішенням № 292 управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 20.07.2009р. по 22.12.2009р. до відповідача застосовано фінансову санкцію (штраф) у сумі 284 649 грн. 43 коп. та нараховано пеню у сумі 53 718 грн. 08 коп.
Пунктом 3 статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»09.07.2003р. № 1058 (у подальшому - Закон № 1058) передбачено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Пунктом 2 статті 17 вказаного Закону передбачено обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та у повному обсязі страхові внески.
Відповідно до пункту 1 статті 19 Закону № 1058 страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавців -на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця та допомоги по тимчасовій непрацездатності.
Пунктами 4 та 5 статті 20 Закону № 1058 передбачено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду; страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Пунктом 6 вказаної статті передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, при цьому базовим звітним періодом для страховиків, зазначених у пункті 1 статті 14 цього Закону, є календарний місяць. Пунктом 12 вказаної статті передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Порядок нарахування (обчислення) та строки сплати страхових внесків визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від19.12.2003р. № 21-1 (у подальшому -Інструкція).
Підпунктами 5.1.2 та 5.1.3 Інструкції передбачено, що нарахування страхових внесків здійснюється на суми, які не зменшені відповідно до законодавства про податок на доходи фізичних осіб та на суми податків, інших обов'язкових платежів і внесків, що відповідно до законодавства сплачуються із зазначених сум, та суми утримань, що здійснюються відповідно до законодавства або за договорами позики, придбання товарів та виплат тощо або на інші цілі за дорученням отримувача; страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.
Підпунктом 5.1.4 Інструкції передбачено, що нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески; базовим звітним періодом є місяць.
Підпунктом 11.11 Інструкції передбачено, що платники страхових внесків щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають обчислені суми страхових внесків, за формою згідно з додатком 23 до цієї Інструкції; оригінал розрахунку подається платником до органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням платника не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Відповідно до підпункту 5.1.6 Інструкції перерахування страхових внесків здійснюється платниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій формі або з виручки від реалізації товарів (послуг); остаточний розрахунок за базовий період здійснюється платником страхових внесків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески.
Приймаючи до уваги ті обставини, що відповідачем самостійно нараховані страхові внески та відображені у розрахунках (додаток 23 до Інструкції), а також їх часткову оплату позивачем, суд вважає доведеним факт несвоєчасної сплати страхових внесків за період з 20.07.2009р. по 22.12.2009р.
Відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків передбачена пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону № 1058, відповідно до якого накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум та одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Черкаської області від 23.03.2007р. по справі № 14/1645 порушено провадження у справі про банкрутство НВК «Фотоприлад»та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів, який діє до цього часу.
Відповідно до частини четвертої статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»від 14.05.1992р. № 2343 -XII (у подальшому -Закон № 2343) мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду. Протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів:
- забороняється стягнення на підставі виконавчих документів та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до законодавства;
- не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнообов'язкового державного соціального страхування, податків і зборів (обов'язкових платежів).
Оскільки фінансові санкції та пеня застосовані відповідачем за невиконання позивачем зобов'язань по сплаті страхових платежів, строк яких наступив протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, суд приходить до висновку, що рішення № 292 про застосування фінансових санкцій та пені від 16.03.2010р. прийнято в порушення статті 12 Закону № 2343, тому є незаконним.
Абзацом четвертим пункту 17 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009р. № 15 «Про судову практику в справах про банкрутство»передбачено, що за змістом статті 12 Закону мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), які виникли після введення мораторію; їх виконання для боржника є обов'язковим, але пеня, штраф та інші фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що застосовуються до платника податків за порушення податкового законодавства, не нараховуються, оскільки ця норма визначає конкретний проміжок часу, який відповідає строку дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, але ніяк не пов'язаний із його суттю.
Абзацом другим пункту 30 вказаної Постанови передбачено, що за змістом частини четвертої статті 12 Закону не нараховуються штраф та пеня за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнодержавного соціального страхування, зокрема: страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.
Враховуючи положення частини четвертої статті 12 Закону №2343 та пункти 17 і 30 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009р. № 15, суд не приймає до уваги заперечення відповідача стосовно того, що фінансові санкції не застосовуються та пеня не нараховується тільки на ті зобов'язання, строк виконання яких настав до введення мораторію.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими.
Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 292 управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, від 16.03.2010р. про застосування до державного підприємства науково-виробничого комплексу «Фотоприлад»штрафу в розмірі 284 649 грн. 43 коп. та нарахування пені в розмірі 53 718 грн. 08 коп.
Стягнути з Державного бюджету на користь державного підприємства науково-виробничого комплексу «Фотоприлад»(18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 85, код 14312329 ) судові витрати в розмірі 3 (три) грн.. 40 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі, якщо таку заяву не було подано. Якщо постанову було проголошено у відсутність особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви на апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга протягом 20-ти днів після подання заяви на апеляційне оскарження не була подана, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 07.06.2010р.
Суддя А.В. Руденко