ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про заміну сторони виконавчого провадження
29 липня 2021 року м. Київ № 826/11373/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. при секретарі судового засідання Невмержицькій О.В., розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі
за позовом Публічного акціонерного товариства "Славутський комбінат "Будфарфор"
до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби,
Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2018 у справі №826/11373/17, частково задоволено позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Славутський комбінат "Будфарфор" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби та Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2019 по справі №826/11373/17, апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області було залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2018 - без змін.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.03.2020 у справі №826/11373/17, виправлено описку в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 28.11.2018, зазначивши вірний розмір суми бюджетного відшкодування 26 262,00 грн. в абзаці 3 сторінки другої та резолютивній частині рішення.
В подальшому, 08.04.2020 Окружним адміністративним судом міста Києва були видані виконавчі листи, зокрема, в частині примусового виконання рішення суду про зобов'язання Головне управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість дані щодо узгодженої суми 26 262, 00 грн. бюджетного відшкодування податку на додану вартість за червень 2015 року на користь публічного акціонерного товариства «Славутський комбінат «Будфарфор».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2020 замінено боржника у виконавчому листі від 08.04.2020 у справі №826/11373/17 про стягнення судових витрат в розмірі 1 600,00 грн. до відкриття виконавчого провадження, із Головного управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 17, код ЄДРПОУ 39492190) на його правонаступника - Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 17, код ЄДРПОУ 43142957).
Через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем 19.07.2021 подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження (вх.№03-13/5192/21), в якій останній просить замінити боржника у виконавчому листі від 08 квітня 2020 року у справі №826/11373/17 про зобов'язання внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість дані щодо узгодженої суми 26 262,00 грн. бюджетного відшкодування податку на додану вартість за червень 2015 року до відкриття виконавчого провадження, із Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957) на Відокремлений підрозділ ДПС України - Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070171).
В судове засідання заявник та заінтересовані сторони не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що в силу положень статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши додані до неї матеріали, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять в разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого орган виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якою приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
На виконання Указу Президента України від 08.11.2019 №837 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» Кабінетом Міністрів України 30.09.2020 року прийнято постанову №893 «Про деякі питання територіальних органів ДПС», відповідно до якої територіальні органи ДПС перестануть існувати як юридичні особи публічного права.
З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів ДПС», з урахуванням вимог Закону України від 30.09.2020 №3166-VІ «Про центральні органи виконавчої влади» (зі змінами), Положенням про Державну податкову служб) України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.3019 №227 (зі змінами), наказу ДПС України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС», ДПС України наказом від 12.11.2020 №643 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП : 44070171).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком.
Серед переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються визначено Головне управління ДПС у Хмельницькій області.
Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Хмельницькій області, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643 Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП : 44070171) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленою підрозділу ДПС України, та є правонаступником прав та обов'язків ГУ ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957).
Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01 січня 2021 року територіальні органи ДПС, утворені як її відокремлені підрозділи, розпочинають здійснення повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються як юридичні особи.
Таким чином, з 01.01.2021 ДПС України функціонує як єдина юридична особа, що складається з центрального апарату та територіальних органів, утворених як її відокремлені підрозділи (без статусу юридичних осіб).
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України проведено державну реєстрацію відокремленою підрозділу Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44070171).
Таким чином, на теперішній час функції та повноваження Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957), перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070171).
Верховний Суд у постанові від 30 грудня 2020 року у справі №805/4361/17-а з приводу правонаступництва органів державної влади зокрема зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частина четвертої вказаної статті встановлює, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
З урахуванням викладеного та оскільки повноваження та функції Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957) нормативним актом передані Державній податковій службі України, таким чином суд приходить до висновку, що правонаступником Головного управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957) є Державна податкова служба України в особі Головного управління ДПС у Хмельницькій області, як відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44070171).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість поданої заяви та необхідність заміни боржника у виконавчому листі на його правонаступника.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Заяву позивача про заміну боржника у виконавчому листі задовольнити.
2. Замінити боржника у виконавчому листі №826/11373/17, виданому Окружним адміністративним судом міста Києва 08.04.2020, в частині примусового виконання рішення суду про зобов'язання Головного управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість дані щодо узгодженої суми 26 262, 00 грн. бюджетного відшкодування податку на додану вартість за червень 2015 року на користь публічного акціонерного товариства «Славутський комбінат «Будфарфор», а саме: Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 43142957) на Державну податкову службу України в особі Головного управління ДПС у Хмельницькій області, як відокремленого підрозділу (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 17, код ЄДРПОУ ВП 44070171).
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили негайно в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Літвінова А.В.