Рішення від 30.07.2021 по справі 380/8600/21

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8600/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач-1, ГУНП у Львівській області), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі- відповідач-2), у якому просить:

1) визнати протиправними дії відповідачів щодо ненадання повної, точної, ґрунтовної, вичерпної та достовірної запитуваної інформації ОСОБА_1 , зазначеної за запитами на отримання публічної інформації ОСОБА_1 :

- від 16.03.2021 (який був зареєстрований відповідачем-1 у канцелярії за вх. № 0-142) та скерований ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області;

- від 17.03.2021 (який був скерований до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області рекомендованим поштовим відправленням 8010900953970 УКРАЇНА м. Червоноград УКРАЇНА м. Львів, яке вручено: за довіреністю 79007 м. Львів Україна 18.03.2021 та прийняте 80109 м. Червоноград Україна 17.03.2021);

- від 01.04.2021 (який був скерований до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області рекомендованим поштовим відправленням 8010900957135 УКРАЇНА м. Червоноград УКРАЇНА м. Львів, яке вручено: за довіреністю 79007 м. Львів Україна 02.04.202 прийняте 80109 м. Червоноград Україна 01.04.2021);

2) зобов'язати відповідачів надати повну, точну, ґрунтовну, вичерпну та достовірну запитувану інформацію та відповіді на зазначену за запитами на отримання публічної інформації ОСОБА_1 :

- від 01.04.2021 (який був скерований до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області рекомендованим поштовим відправленням 8010900957135 УКРАЇНА м. Червоноград УКРАЇНА м. Львів, яке вручено: за довіреністю 79007 м. Львів Україна 02.04.2021 прийняте 80109 м. Червоноград Україна 01.04.2021);

- доповнення від 15.04.2021 «до запиту на отримання публічної інформації (четвертого) від 12.04.2021 ОСОБА_1 » (який був скерований до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області рекомендованим поштовим відправленням ШКІ 8010900959847 УКРАЇНА м. Червоноград УКРАЇНА м. Львів, відправлення прийняте 80109 м. Червоноград Україна 15.04.2021), що запитувались ОСОБА_1 - листи-відписки за результатами розгляду яких були скеровані ОСОБА_1 із неповною, неточною, неґрунтовною, невичерпною, із недостовірною запитуваною інформацією, яка скерована не в повному обсязі, без зазначення вжитих заходів впливу під час розгляду вищезазначених запитів на отримання публічної інформації до винуватців та без жодного службового розслідування із зазначенням вжитих заходів впливу до винуватців - протягом п'яти днів з дня набрання рішенням суду у цій справі чинності (законної сили) по результатам розгляду яких скерувати ОСОБА_1 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області повну, точну, ґрунтовну, вичерпну та достовірну запитувану інформацію.

Також відповідно до вимог ст. 382 КАС України просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов'язання Головного управління Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання рішення суду та за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду у цій адміністративній справі або в разі неподання такого звіту ухвалою суду встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб'єкта владних повноважень Головного управління Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, відповідальних за виконання рішення у цій адміністративній справі, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за цим - ОСОБА_1 , клопотанням (яке вважати заявою ОСОБА_1 ) у цьому позові, оскільки на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає у цьому позові беззаперечні докази, про які йому відомо, які також достеменно є відомими Головному управлінню Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області як боржникам, які можуть бути використані судом у задоволення цього позову, оскільки саме на державу покладено обов'язок дбати та контролювати виконання цього судового рішення, виконання якого може бути злісно проігнороване відповідачами 1, 2, які можуть не подати цього звіту, тому суд у разі неподання звіту розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб):

- за результатами розгляду поданого звіту по цій заяві просить винести ухвалу у цій адміністративній справі про накладення штрафу на керівників Головного управління Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- клопотання про накладення штрафу у цій адміністративній справі на керівників Головного управління Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області просить вважати заявою ОСОБА_1 , тому половину суми штрафу стягнути із відповідачів 1, 2 на користь позивача - ОСОБА_1 , або за ініціативою суду, а іншу половину - до Державного бюджету України;

- просить стягнути з керівників Головного управління Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 половину суми накладеного штрафу, який відповідачі 1, 2 мають виплатити ОСОБА_1 негайно шляхом перерахування на його особову картку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » або «Приватбанку» у разі набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі;

- ухвалу суду у цій адміністративній справі про накладення штрафу на Головне управління Національної поліції у Львівській області та на Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області, що набрала законної сили, просить направити для виконання до державної виконавчої служби (Головного територіального управління юстиції державної виконавчої служби у Львівській області);

- з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до законних вимог судових рішень без додаткового рішення суду у цій адміністративній справі просить нараховувати пеню про сплату негайно у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції - Головному управлінню Національної поліції у Львівській області та Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області;

- також просить застосувати до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області фінансові щомісячні санкції та щомісячні нарахування - 3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу за несвоєчасне виконання грошового зобов'язання відповідно до законних вимог судового рішення у цій справі, через протизаконне подання неповної, неточної, неґрунтовної, невичерпної, недостовірної запитуваної інформацією, яка скерована не в повному обсязі, без зазначення вжитих заходів впливу під час недбалого розгляду звернень до винуватців аж до моменту цілковитого погашення заборгованості відповідачами 1, 2.

Підставою позову зазначено порушення відповідачами вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів ОСОБА_1 від 16.03.2021, 17.03.2021, 01.04.2021, доповнення від 15.04.2021 до запиту від 12.04.2021, зокрема порушення строків їх розгляду та надання неповної, неточної, неґрунтовної, невичерпної, недостовірної запитуваної інформації, яка скерована не в повному обсязі. Вважає такі дії відповідачів протиправними, відтак звернувся до суду із цим позовом за захистом свого порушеного права.

Ухвалою від 02.06.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні); відповідачам встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 29.06.2021 продовжено відповідачам процесуальний строк для подання відзиву на позовну заяву та строк розгляду справи.

Від відповідача-1 на адресу суду надійшов відзив на позов (вх. № 51188 від 16.07.2021), у якому проти позову заперечив. Зазначив:

- щодо листа від 16.03.2021: такий адресований виключно ГУ МВС України у Львівській області, тобто не підлягає задоволенню вимога, в якій початково наведено недостовірні відомості щодо отримувача (адресата);

- щодо листа від 17.03.2021 (який був скерований до Головного управління Національної поліції у Львівській області та до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області рекомендованим поштовим відправленням 8010900953970) вказав, що неможливо лише одним поштовим відправленням надіслати лист двом різним юридичним особам. Так, ГУНП у Львівській області отримано запити 17 та 19 березня 2021 року, які фактично є одним запитом. Проаналізувавши такий запит, відповідач-1 встановив, що запитуване охоплює великий за обсягом масив інформації, відтак листом від 24 березня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено, що ГУНП у Львівській області продовжує строк розгляду такого запиту до 20 робочих днів, оскільки він потребує пошуку серед великої кількості даних. При цьому покликався на ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Детальніше опрацювавши цей запит, відповідачем-1 встановлено, що ГУНП у Львівській області стосувався лише перший пункт цього запиту. Тому вже 05 квітня 2021 відповідачем-1 листом повідомлено ОСОБА_1 , що з приводу запитуваної ним інформації надано задокументовану та наявну в ГУНП у Львівській області інформацію щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення старших інспекторів ГУНП у Львівській області в спеціальному званні майора, надбавка за стаж служби 50% (понад 25 років) у вигляді таблиці. Цього ж дня, 05 квітня 2021 року, ГУНП у Львівській області окремим листом № 440/32/04-2021 поінформовано ОСОБА_1 про те, що ГУНП у Львівській області є розпорядником лише частини інформації, а тому щодо іншої частини його запит скеровано Ліквідаційній комісії ГУ МВС України у Львівській області. Вважає, що ним в повному обсязі дотримано вимоги, визначені чинним законодавством;

- щодо листа від 01.04.2021, то такий вручено виключно начальнику ГУНП у Львівській області ОСОБА_2 , про що свідчить відмітка на конверті, скерованому позивачем. Повторно зазначив, що одним поштовим відправленням неможливо надіслати листа двом різним юридичним особам. Вказав, що 02.04.2021 отримано зазначений запит і на п'ятий робочий день (09.04.2021) повідомлено ОСОБА_1 про продовження строку розгляду такого запиту до 20 робочих днів. А вже 19.04.2021 в межах компетенції надано повну, точну, ґрунтовну, вичерпну та достовірну запитувану інформацію на запит позивача від 01.04.2021;

- щодо доповнення від 15.04.2021 «до запиту на отримання публічної інформації (четвертого) від 12.04.2021 ОСОБА_1 » зазначив, що неможливо одним поштовим відправленням надіслати лист двом юридичним особам. Поштове відправлення № 8010900959847 було отримано та зареєстровано в установленому порядку виключно органом поліції - ГУНП у Львівській області (підтверджується відповідним записом у журналі реєстрації). На цей лист ГУНП у Львівській області 05.05.2021 надано відповідь. Звернув увагу, що ОСОБА_1 помилково визначено, що його лист від 15.04.2021 відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки запитуване не містить ознак публічної інформації. Проаналізувавши зміст листа ОСОБА_1 від 15.04.2021 під назвою «Доповнення», зазначив, що позивач просить щось роз'яснити та щось прийняти до уваги. Однак публічна інформація на момент звернення із запитом повинна вже існувати та бути в розпорядженні суб'єкта владних повноважень (відображена, задокументована певними засобами на будь-яких носіях). Публічна інформація надається її розпорядником у відповідь на запит, а не створюється та документується з метою надання відповіді. Оскільки відомості, які просить надати заявник лише будуть створені за наслідками розгляду його запиту, то такі не були публічною інформацією в розумінні Закону № 2939. Отже, лист від 17.12.2021 не є запитом на публічну інформацію. Просив відмовити у задоволенні позову.

На адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 50807 від 15.07.2021), у якому проти позову заперечив.

Зазначив, що відповідачем-2 16.03.2021 отримано лист ОСОБА_1 від 17.12.2020 під назвою «Запит на отримання публічної інформації», адресований виключно ГУ МВС України у Львівській області, а не ГУНП у Львівській області. 22 березня 2021 року ОСОБА_1 надано повну, точну, ґрунтовну, вичерпну та достовірну відповідь, що оформлена листом за вихідним № Л-93 та підписана головою Ліквідаційної комісії Ільчишиним.

Щодо листа від 17.03.2021 вказав, що такий початково скерований лише ГУНП у Львівській області, а потім перескерований ГУ МВС України у Львівській області і листом від 13.04.2021 надано відповідь.

Щодо листів від 01.04.2021 та доповнення від 15.04.2021 «до запиту на отримання публічної інформації (четвертого) від 12.04.2021 ОСОБА_1 » зазначив, що неможливо одним поштовим відправленням надіслати лист двом різним юридичним особам. Такі відправлення, як зазначено у відзиві ГУНП у Львівській області, були адресовані, надіслані і отримані лише ГУНП у Львівській області, а на адресу Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області ніколи не надходили та не надавались ОСОБА_1 . Вважає дивним звернення до суду із зазначеними вимогами до ГУ МВС України у Львівській області та просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив (вх. № 53093 від 23.07.2021), у якій зазначив, що всі запити позивача на отримання публічної інформації від 16.03.2021 за вх. № 0-142 із відміткою канцелярії відповідача 1, від 17.03.2021, від 01.04.2021 та доповнення від 15.04.2021 «до запиту на отримання публічної інформації (четвертого) від 12.04.2021», як і листи-відписки на вищевказані звернення, які скеровані ОСОБА_1 суду та відповідачам 1 і 2 реєструвалися у канцелярії відповідача-1 та скеровувалися відповідачем-1 до відповідача-2 (через канцелярію відповідача-1), як і скеровувалися ОСОБА_1 відповідачам 1 і 2 поштою рекомендованими поштовими відправленнями зазначеними у додатку №№ 2-6 та у примітці. Вказав, що у відзиві від 12.07.2021 за № Л-178 представником відповідача-2 не наведено жодних доводів чи спростувань поважності порушення встановлених чинним законодавством норм матеріального та процесуального права, як і процесуальних строків розгляду вищезазначених запитів на отримання публічної інформації, про протизаконне порушення яких у листах-відписках відповідачів 1 і 2 представник відповідача-2 чомусь не зазначив, замовчав та не спростував. Звернув увагу, що представник відповідача-2 хибно вважає, що відповідачем-2 нібито в повному обсязі дотримано вимоги, визначені чинним законодавством, які наглядно зазначені у зазначених ним листах-відписках відповідачів 1 і 2 та є спростовані у позовній заяві, відтак вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 звернувся із запитом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 16.03.2021, у якому просив скерувати документовану державну запитувану інформацію поштою про ОСОБА_1 , так як кожна особа має право на ознайомлення з інформацією, зібраною про неї яка є у володінні відповідача (при відсутності якої просив скерувати цей запит на отримання інформації за належністю):

1) Наказ № 643 дск від 29.10.1997 УМВС України у Львівській області «Про номенклатуру посад працівників УМВС України у Львівській області, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, а також ліцензії на здійснення діяльності пов'язаної з державною таємницею та на підставі висновків Управління СБУ у Львівській області;

2) Наказ УМВС України у Львівській області № 412 о/с дск від 14.08.1998 «Про допуск до державної таємниці ФЗ», який поновлено довідкою № 2818 від 03.07.2006;

3) Довідку № 2818 від 03.07.2006 УМВС України у Львівській області;

4) Наказ № 154 о/с від 25.04.2008 про звільнення ОСОБА_1 з 30.04.2008 з ОВС у відставку за п. 65 «а» (за віком);

5) Довідку про перебування ОСОБА_1 у відпустці станом на 26.02.2008 року по 30.04.2008 (який з 01.05.2008 уже був на пенсії);

6) Графіки чергувань оперативного чергового, помічника начальника Червоноградського МВ ГУМВС України у Львівській області майора міліції Остапика В.А. станом на 31.12.2007 по 01.01.2008 та від 01.01.2008 по 30.04.2008;

7) Ксерокопії «Книги за № 795 та за № 930 прийняття і здавання чергувань Червоноградського МВ ГУМВУ у Львівській області станом на 31.12.2007 по 01.01.2008 та з 01.01.2008 по 24.02.2008 включно» із рапортами оперативних чергових про приймання та здавання чергувань;

8) Письмове обґрунтоване правове роз'яснення, арифметичного розрахунку помісячно станом від 31.12.2007 по 01.01.2008, від 01.01.2008 по 30.04.2008 та опис формули розрахунку «щомісячної доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 у занижених сумах - 211, 67 грн, 147 грн, та 52,92 грн», які протизаконно чомусь фігурують у занижених сумах у Довідці № 322 від 27.10.2014, у Довідці «Про грошове забезпечення у 2008 році», у Протоколі № 1 від 24.01.2020, у Розрахунку від 24.01.2020 та у Довідці № 91-00416 від 24.01.2020, які не відповідають дійсності, на підставі яких виготовлено Ліквідаційною комісією довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату в нічний час із заниженою сумою 147 грн.

У вказаному запиті також просив прийняти до уваги та повідомити на яких-таких правових підставах:

1) вищевказані документи, які мали б зберігатися у Головному Управлінні МВС України у Львівській області у відповідності до вимог наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 та Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 (№ 3814-ХІІ) і могли би бути знищеними лише за відсутності судових і інших спорів, які існують на даний час та існували станом ще від 01.05.2008?!;

2) згідно з ст. 195 вищевказаного наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 первинні документи й додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для бухгалтерських записів (касові, банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна й матеріалів, квитанції, накладні з обліку товаро-матеріальних цінностей, авансові звіти) знищуються за умови завершення ревізії, яка мала би урахувати наявність вищезазначених спорів, адже у разі виникнення суперечок, спорів, слідчих і судових справ зберігаються до винесення остаточного рішення. Тому ОСОБА_1 вважає, що ГУ МВС України у Львівській області діяло протизаконно у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, чим допустило грубі порушення вищезазначених норм чинного законодавства України, що призвело до протизаконної втрати та відмови у наданні вищезазначених запитуваних ОСОБА_1 документів, зазначених у пункті 1 і з підпунктами.

Позивач також надіслав Запит на отримання публічної інформації від 15.04.2021 особисто начальнику ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 , Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Львівській області, Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просив:

1) скерувати поштою документовану державну запитувану інформацію про розміри середнього грошового забезпечення старшого інспектора Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області станом на 01.09.2019 включно по 31.21.2019, у якій зазначити середній розмір всіх окремих складових грошового забезпечення поліцейського ГУ НП у Львівській області за посадою прирівняною до ОСОБА_1 його на день його звільнення з ОВС, так як кожна особа має право на ознайомлення з інформацією, зібраною про неї, яка є у Вашому володінні (при відсутності якої прошу скерувати цей запит на отримання інформації за належністю);

2) пояснити та повідомити на яких таких правових підставах та чому по даний час не приведені у відповідність не скеровані ОСОБА_1 документи, зазначені у скарзі (повторній) «Про злісне ігнорування керівниками ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду у найкоротший термін у адміністративній справі № 1.380.2019.000760, яка набрала законної сили ще 13.09.2019» від 29.08.2020 ОСОБА_1 на яку надано ОСОБА_1 чомусь тільки листа-відписку від 23.09.2020 за № 0-102/31/01-2020, а не повноцінні, достовірні, повні, вмотивовані відповіді на чотирнадцять пунктів прохальної частини (як і чому Вами не відреаговано на неопоодинокі нижчезазначені інформаційні запити та скарги ОСОБА_1 , на які Вами лише надано ОСОБА_1 чомусь листи-відписки зазначені нижче по тексту у додатку, які скеровані вам електронною поштою), а також принагідно прошу:

- роз'яснити ОСОБА_1 на яких-таких правових підставах та яким чином (чи у відповідності до яких-таких бухгалтерських документів, нормативних актів чи законодавства України) за березень 2008 року, коли ОСОБА_1 не працював, у довідці «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначенні пенсії…» від 27.10.2014 № 322 за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 та за підписом в.о. завідувача фінансовим сектором, нинішнього члена ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_4 та у довідці, виданій ОСОБА_1 «Про грошове забезпечення у 2008» за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Терех І.М. та завідувача фінансовим сектором ОСОБА_4 у період, коли ОСОБА_1 у березні 2008 не працював, але чомусь за березень 2008, коли ОСОБА_1 не працював - у графі «доплати за службу у нічний час» протизаконно фігурує сума 78,79 грн., яка не відповідає дійсності, суперечить істині та взята невідомо звідки, так як з 26.02.2008 по 30.04.2008 ОСОБА_1 перебував у відпустці, а з 30.04.2008 був уже на пенсії (окрім того ОСОБА_1 з 25.02.2008 по 28.02.2008, як і з 01.04.2008 по 16.04.2008 перебував на лікарняному), а в січні 2008, коли відпрацював аж 10 змін - отримав чомусь значно меншу суму тільки 15,87 грн., на підставі яких ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн., яка не відповідає дійсності;

- роз'яснити ОСОБА_1 на яких-таких правових підставах та яким чином (чи у відповідності до яких-таких бухгалтерських документів, нормативних актів чи законодавства України) за березень 2008 року, коли ОСОБА_1 не працював у довідці «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії…» від 27.10.2008 № 322 за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 та за підписом в.о. завідувача фінансовим сектором, нинішнього члена ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Кутерещин Г.М. та у довідці, виданій ОСОБА_1 «Про грошове забезпечення у 2008» за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Терех І.М. та завідувача фінансовим сектором ОСОБА_4 , у період, коли ОСОБА_1 у березні 2008 року не працював, але чомусь за березень 2008, коли ОСОБА_1 не працював - у графі «доплата за службу у нічний час» протизаконно фігурує сума 78,79 грн, яка не відповідає дійсності, суперечить істині та взята невідомо звідки, так як фактично з 26.02.2008 по 30.04.2008 ОСОБА_1 перебував у відпустці, а з 30.04.2008 був уже на пенсії, (окрім того ОСОБА_1 з 25.02.2008 по 28.02.2008, як і з 01.04.2008 по 16.04.2008 перебував на лікарняному), а в лютому 2008 року, коли відпрацював аж 7 змін - отримав чомусь значно більшу суму у розмірі 117,01 грн., ніж у січні 2008, коли за 10 робочих змін отримав суму аж у 15,87 грн, на підставі яких ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн., яка не відповідає дійсності;

- на яких-таких правових підставах та чому ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області не надано обґрунтовані правові роз'яснення, арифметичні розрахунки помісячно та чому не описана формула розрахунку щомісячно «доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 в сумі 211,67 грн» розрахованої Червоноградським МВ ГУМВС у Львівській області, яка фігурує у довідці «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії…» від 27.10.2014 № 322, за підписом начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 та за підписом в.о. завідувача фінансовим сектором, нинішнього члена ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Кутерещин Г.М., як і фігурує у довідці, виданій ОСОБА_1 «Про грошове забезпечення у 2008 році» за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_5 та завідувача фінансовим сектором ОСОБА_4 , у яких є зазначена протизаконно занижена сума доплати за службу у нічний час в розмірі 211,67 грн., яка не відповідає дійсності, є заниженою, суперечить істині та узята невідомо звідки, та чому сума 211,67 грн. протизаконно розрахована за 4 місяці (січень-квітень) 2008, а не за два місяці (січень-лютий) 2008, тобто за фактично відпрацьований час, так як фактично з 26.02.2008 по 30.04.2008 ОСОБА_1 перебував у відпустці, а з 30.04.2008 був уже на пенсії (окрім того ОСОБА_1 з 25.02.2008 по 28.02.2008, як і з 01.04.2008 по 16.04.2008 перебував на лікарняному) на підставі яких ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн, яка не відповідає дійсності;

- на яких-таких правових підставах та чому ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області не надано обґрунтовані правові роз'яснення, арифметичні розрахунки помісячно та чому не описана формула розрахунку щомісячно «доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 в сумі 52,92 грн.» розрахованої Червоноградським МВ ГУМВС у Львівській області, яка фігурує у довідці «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії…» від 27.10.2014 № 322, за підписом начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 та за підписом в.о. завідувача фінансовим сектором, нинішнього члена ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_4 та фігурує у «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, затвердженому головою ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Львівській області В.Ільчишин за підписами заступника голови ліквідаційної комісії О.І.Товарницької, О.Б.Сидор, Л.К.Павлишин, Г.М.Кутерещин та Протоколі № 1 від 24.01.2020 за вищезазначеними підписами у яких є зазначена протизаконно заниженою сума «доплати за службу у нічний час в розмірі 52,92 грн», яка не відповідає дійсності, є заниженою, суперечить істині і узята невідомо звідки, та чому 52,92 грн. протизаконно розрахована за 4 місяці (січень-квітень) 2008, а не за два місяці (січень-лютий) 2008, тобто за фактично відпрацьований час, так як фактично з 26.02.2008 року по 30.04.2008 ОСОБА_1 перебував у відпустці, а з 30.04.2008 був уже на пенсії (окрім того ОСОБА_1 з 25.02.2008 по 28.02.2008, як і з 01.04.2008 по 16.04.2008 перебував на лікарняному) на підставі яких ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн., яка не відповідає дійсності;

- на яких-таких правових підставах та чому ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області не надано перелік нормативних документів та вищезазначених обґрунтованих правових роз'яснень, арифметичних щомісячних правових розрахунків та помічних описів формул розрахунків «доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 » розрахованих Червоноградським МВ ГУМВСУ у Львівській області, які мають фігурувати для обчислення у довідках «про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що надається для призначення пенсії…» від 27.10.2014 за № 322 за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 та за підписом в.о. завідувача фінансовим сектором, члена ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Кутерещин Г.М., які мають фігурувати також у довідці, виданій ОСОБА_1 «Про грошове забезпечення в 2008 році» за підписами начальника Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_5 та завідувача фінансовим сектором ОСОБА_4 , а також у «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, затвердженому головою ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області В. Ільчишин, за підписами заступника голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області І.І. Ліщук, членів ліквідаційної комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та у Протоколі № 1 від 24.01.2020 «засідання ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області» від 24.01.2020 за вищезазначеними підписами із зазначенням нормативної бази-параграфів, пунктів та підпунктів на підставі яких у вищезазначених довідках (бухгалтерських документах) здійснювалось виконавцями нарахування вищезазначеної «доплати за роботу у нічний час» станом на січень-квітень 2008 та по даний час, на підставі яких комісією ГУ МВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн., яка не відповідає дійсності, у зв'язку з чим призначити та провести службове розслідування за вчинені правопорушення, про результати якого повідомити ОСОБА_1 ;

3) скерувати ОСОБА_1 (повторно) повноцінні, достовірні, повні, вмотивовані відповіді (які чомусь не скеровано та не відредаговано на непоодинокі нижчезазначені інформаційні запити та скарги ОСОБА_1 , на які надано ОСОБА_1 чомусь тільки листи-відписки зазначені нижче по тексту у додатку, які скеровано електронною поштою) на чотирнадцять пунктів прохальної частини зазначені у скарзі (повторній) «Про злісне іґнорування керівниками ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду у найкоротший термін у адміністративній справі № 1.380.2019.000760, яке набрало законної сили ще 13.09.2019» від 29.08.2020 ОСОБА_1 , а саме: письмове обґрунтоване пояснення із арифметичним розрахунком помісячно станом від 31.12.2007 по 01.01.2008, від 01.01.2008 по 30.04.2008 та опис формули розрахунку помісячно «щомісячної доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 у занижених сумах - 211, 67 грн, 147 грн та 52,92 грн», які протизаконно чомусь фігурують у занижених сумах у Довідці № 322 від 27.10.2014, у Довідці «Про грошове забезпечення у 2008 році» Червоноградського МВ ГУ МВСУ у Львівській області, у Протоколі № 1 від 24.01.2020, у Розрахунку від 24.01.2020 та у Довідці № 91-00416 від 24.01.2020 ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Львівській області, які не відповідають дійсності, на підставі яких виготовлено Ліквідаційною комісією довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату в нічний час із заниженою сумою 147 грн (на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1.380.2019.000760, яке набрало законної сили ще 13.09.2019), про які надано ОСОБА_1 чомусь тільки лист-відписку від 23.09.2020 № 0-102/31/01-2020, а не повноцінні, достовірні, повні, вмотивовані відповіді на чотирнадцять пунктів прохальної частини на підставі яких ліквідаційною комісією ГУ МВСУ у Львівській області виготовлено нову довідку № 91-00416 від 24.01.2020 про доплату за роботу у нічний час із заниженою сумою 147 грн., яка не відповідає дійсності;

4) скерувати ОСОБА_1 :

- Наказ № 643 дск від 29.10.1997 УМВС України у Львівській області «Про номенклатуру посад працівників УМВС України у Львівській області, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, а також ліцензії на здійснення діяльності пов'язаної з державною таємницею та на підставі висновків Управління СБУ у Львівській області;

3) Довідку № 2818 від 03.07.2006 УМВС України у Львівській області ;

4) Наказ № 154 о/с від 25.04.2008 про звільнення ОСОБА_1 з 30.04.2008 з ОВС у відставку за п. 65 «а» (за віком);

5) Довідку про перебування ОСОБА_1 у відпустці станом на 26.02.2008 року по 30.04.2008 (який з 01.05.2008 уже був на пенсії);

7) Ксерокопії «Книги за № 795 та за № 930 прийняття і здавання чергувань Червоноградського МВ ГУМВУ у Львівській області станом від 31.12.2007 по 01.01.2008 та з 01.01.2008 по 24.02.2008 включно» із рапортами оперативних чергових про приймання та здавання чергувань.

5) Прийняти до уваги, що:

- вищевказані за текстом документи у пунктах 1-4 із підпунктами у прохальній частині цього запиту на отримання публічної інформації від 17.03.2021 мають в обов'язковому порядку бути наявними, які б мали зберігатися у Головному управлінні МВС України у Львівській області у відповідності до вимог наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 та Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 (№ 3814-ХІІ), які могли би бути знищеними лише при відсутності судових і інших спорів, які існують на даний час та існували станом ще від 01.05.2008;

- згідно з ст. 195 вищевказаного наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 первинні документи й додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для бухгалтерських записів (касові, банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна й матеріалів, квитанції, накладні з обліку товаро-матеріальних цінностей, авансові звіти) знищуються за умови завершення ревізії, яка мала би урахувати наявність вищезазначених спорів, адже у разі виникнення суперечок, спорів, слідчих і судових справ зберігаються до винесення остаточного рішення. Тому у разі протизаконного ухилення від скерування вищезазначених документів та надання неповноцінних, недостовірних, неповних та невмотивованих відповідей ОСОБА_1 буде вважати, що ГУ МВСУ у Львівській області діяв протизаконно у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, чим допустив грубі вищезазначені порушення норм чинного законодавства України, що призвело до протизаконної втрати та відмови у наданні вищезазначених запитуваних ОСОБА_1 документів, зазначених у пунктах № 1-4 із підпунктами у зв'язку з чим призначити та провести службове розслідування за вчинені правопорушення, результати якого повідомити ОСОБА_1 у запобігання позову до суду та ДБР.

Також позивач скерував Запит на отримання публічної інформації (втретє) від 01.04.2021 особисто начальнику ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 , Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП у Львівській області, Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просив:

1) роз'яснити ОСОБА_1 на яких-таких правових підставах та чому за підписом голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області В. Ільчишин надана ОСОБА_1 формальна відписка від 22.03.2021 за № Л-93 на пункти прохальної частини за №№ 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 2.1, 2.2 запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 16.03.2021 за вх. № 0-142 та чому не надано повноцінну, достовірну, повну та вмотивовану інформацію із роз'ясненнями конкретних причин ігнорування у наданні повноцінної, достовірної, повної та вмотивованої запитуваної інформації?;

2) звернув увагу на той важливий факт, що зазначені у пункті 1 прохальної частини запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 16.03.2021 за вх. № 0-142 запитувані документи (із підпунктами 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7) є протизаконно знищеними, які мали би зберігатися у головному управлінні МВС України у Львівській області у відповідності до вимог наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 та Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1001 (№ 3814-ХІІ), і могли би бути знищеними лише за відсутності судових і інших спорів та ревізій, які існують на даний час та існували станом ще на 01.05.2008, але голова ліквідаційної комісії В. Ільчишин вводячи в оману ОСОБА_1 у відписці від 22.03.2021 за № Д-93 чомусь видумує усілякі нісенітниці, зазначає чомусь про пункт 3 наказу МВС України від 10.01.2014 № 5/дск, який нібито «визнано таким, що втратив чинність пункт, яким затверджено Перелік документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ організацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, в тому числі втратила чинність і стаття 195 цього переліку», але якщо станом на 01.05.2008 був чинний, про що чомусь нібито «забув» пояснити надаючи завідомо неправдиву інформацію ОСОБА_10 протизаконно ухиляючись від достовірності та повноти надання і таким чином відмовляючи у наданні запитуваної інформації;

3) звернув увагу також на той важливий факт, що у відписці від 22.03.2021 за № Л-93 за підписом голови ліквідаційної комісії ОСОБА_10 надана неповна інформація у вигляді формальної відписки на предмет того що Червоноградським МВ ГУМВУ у Львівській області (код ЄДРПОУ 08673885) як юридична особа з 26.02.2020 припинила діяльність. Відтак неможливо в цій частині направити цей запит належному розпоряднику, керуючись частиною 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що є неправдою, так як немає жодної потреби направляти цей запит належному розпоряднику керуючись частиною 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому що ліквідаційна комісія є належним розпорядником правонаступником Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області перейняла його функції з 26.02.2020 після ліквідації цього органу), яка вправі дослідити через чинне УФЗБО у Львівській області за допомогою діючого члена ліквідаційної комісії ОСОБА_4 , колишнього завідувача фінансовим сектором, сфальсифіковані ОСОБА_4 довідки про які є зазначено ОСОБА_1 у запиті на отримання публічної інформації від 17.03.2021), тому ГУМВСУ у Львівській області (як ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Львівській області) діяв протизаконно у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, чим допущено грубі вищезазначені порушення норм чинного законодавства України колишнім начальником Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_5 та ОСОБА_3 та саме діючим завідувачем фінансового сектора, членом ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_4 (вимог наказу № 519 МВС України від 04.02.2002 та Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 року (№ 3814-ХІІ) чинного, станом на 30.04.2008, що призвело до протизаконної втрати запитуваних документів та протизаконної відмови у наданні вищезазначених запитуваних ОСОБА_1 документів, зазначених у пункті № 1 (із підпунктами 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7) прохальної частини запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 16.03.2021 за вх. № 0-142 та зазначених у пунктах № 1-5 із підпунктами у прохальній частині запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 17.03.2021, що потребує проведення службового розслідування із покаранням винних вищевказаних посадовців;

4) скерувати поштою документовану державну запитувану інформацію:

- про розміри середнього грошового забезпечення старшого інспектора Червоноградського ВП ГУ НП у Львівській області станом на 01.09.2019 включно по 31.21.2019 та з 01.01.2020 по 01.04.2021, у якій зазначити середній розмір всіх окремих складових грошового забезпечення поліцейського ГУ НП у Львівській області за посадою прирівняною до ОСОБА_1 на день його звільнення з ОВС, так як кожна особа має право на ознайомлення з інформацією, зібраною про неї, яка є у Вашому володінні;

5) окрім того скерувати інформацію за посадою, прирівняною до посади позивача на день його звільнення з ОВС, а саме, що входить до грошового забезпечення та його розмір, яке отримував поліцейський (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення, індексацію грошового забезпечення та розмір премії) за посадою, прирівняною до посади позивача на день його звільнення з ОВС, має спеціальне звання майор поліції та вислугою років (календарна - 26 років 09 місяців 22 дні та пільгова 29 років 00 місяців 24 дні) станом на 01.09.2019;

- окремо надати інформацію про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді, прирівняній до посади позивача на день його звільнення з ОВС, має спеціальне звання майор поліції та вислугу років (календарна - 26 років 09 місяців 22 дні та пільгова 29 років 00 місяців 24 дні), вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», індексацію грошового забезпечення та розмір премії щомісячно з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 01.04.2021;

6) прийняти до уваги, що згідно наказу МВС України від 04.06.2002 № 519 «Про затвердження переліку документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів» жодним актом не мали би бути знищені бухгалтерські документи, термін зберігання яких закінчився, так як спори (у тому числі і судові спори) із відповідачем та із ГУ ПФУ виникнули ще станом від 01.05.2008, тому існують по даний час, про що ухиляється пояснювати голова ліквідаційної комісії В. Ільчишин;

7) згідно з статтею 195 вищевказаного Наказу первинні документи й додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для бухгалтерських записів (касові банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна й матеріалів, квитанції, накладні з обліку товаро-матеріальних цінностей, авансові звіти) знищуються за умови завершення ревізії, яка мала би урахувати наявність вищезазначених спорів, адже у разі виникнення суперечок, спорів, слідчих і судових справ зберігаються до винесення остаточного рішення. Тому ОСОБА_1 вважає, що голова ліквідаційної комісії В. Ільчишин ухиляється від надання достовірних та повноцінних пояснень, тому діє, як і діяв протизаконно у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, чим допустив грубі вищезазначені порушення норм чинного законодавства України, що має бути досліджено належним чином відповідними спеціалістами ГУ НП у Львівській області, які мають всебічно і повно з'ясувати всі фактичні обставини у цьому спорі, на яких ґрунтуються вимоги ОСОБА_1 , об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення цього спору по суті, які мають встановити істину, у зв'язку з чим назначити та провести службове розслідування за вчинені правопорушення про результати якого повідомити ОСОБА_1 у запобігання позову до суду та ДБР.

Позивачем також скеровано доповнення від 15.04.2021 до запиту на отримання публічної інформації (четвертого) від 12.04.2021 ОСОБА_1 , в якому просить:

1) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому голова ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області В. Ільчишин:

- чомусь фальшує запитувану інформацію видаючи ОСОБА_1 відписки із недостовірною інформацією: від 22.03.2021 за № Л-93 на запит на отримання публічної інформації від 16.03.2021 на запит на отримання публічної інформації від 01.04.2021 (як і від 17.03.2021) по даний час протизаконно чомусь ще не надано жодної відповіді ліквідаційною комісією ГУМВС, як і ГУ НП у Львівській області у найкоротші строки, не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту;

- на запит на отримання публічної інформації від 17.03.2021 ліквідаційна комісія ГУМВС та УФЗБО ГУ НП у Львівській області взагалі злісно проігнорували надати відповідь;

- на запит на отримання публічної інформації від 17.03.2021 скерований для вирішення за підписом начальника ГУ НП у Львівській області Шляховським О.А. (виконавець Ілля Терех) ліквідаційній комісії ГУМВС та УФЗБО ГУ НП у Львівській області надані лише формальні відписки;

- від 24.03.2021 за № 0-20/зі/32/04-2021, № 0-21/зі/32/04-2021, у якій повідомлено про продовження строку розгляду запиту на отримання інформації до 20 робочих днів із так званим «обґрунтуванням» такого продовження (яке є цілком відсутнє);

- від 05.04.2021 за № 440/32/04 у якій повідомлено, що «…направляємо запит від 17 та 19 березня 2021 належному розпоряднику інформації», тобто скеровано запит від 17 та 19.03.2021 належному розпоряднику інформації, а саме ОСОБА_11 , голові ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Львівській області для надання відповіді на запитувану інформацію зазначену у пунктах за № 2-6 із підпунктами прохальної частини запиту на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 17.03.2021 (якої взагалі не надано ОСОБА_1 );

2) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому у листі-відписці від 05.04.2021 за № 432/32/04-2021 за підписом начальника ГУ НП у Львівській області О. Шляховського (виконавець Ілля Терех) лише чомусь надіслано «Додаток на 2 аркушах», а саме «Інформацію щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення старшого інспектора ГУНП у Львівській області в спеціальному званні майора, надбавка за стаж служби - 50% (понад 25 років вислуги», яка є навмисно виготовлена не належним чином):

- нібито підписана начальником УФЗБО ГУ НП у Львівській області ОСОБА_12 , адже підпис якого без дати його виготовлення та підписання не є засвідчений та не є скріплений «мокрою» печаткою суб'єкта владних повноважень, що унеможливлює подальше звернення із таким «липовим» документом до любої інстанції, у якій окрім того ще і подана неповна запитувана інформація, а саме: станом на 01.09.2019 включно з 01.09.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 01.04.2021 вищевказаній так званій «інформації…» невиразно зазначено вищевказані періоди, рік та відсоток премії (як і окремо не зазначена премія у цифровому обрахуванні відповідною сумою), як і взагалі відсутній середній розмір всіх окремих складових грошового забезпечення помісячного поліцейського ГУ НП у Львівській області за посадою, прирівняною до посади позивача на день його звільнення з ОВС; взагалі відсутні у графах «інформації…» ще і суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, із її розрахунками помісячно у відповідності до постанови від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, адміністративне провадження № К/991/30616/18 Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду головуючого судді Гімона М.М. (суддя-доповідач) та постанови від 16 вересня 2020 року, справа № 612/402/17, адміністративне провадження № К9901/44920/18 Верховного Суду у складі колегії суддів касаційного адміністративного Суду головуючого - Стародуба О.П., як і аналогічна правова позиція, застосована у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного Суду від 03.04.2019 (справа № 638/9697/17), від 30.09.2019 (справа № 750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі № 522/11257/16-а, тому колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії, а тому суми індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, і їхніми розрахунками помісячно мають бути враховані у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист, через що, враховуючи викладене, законні вимоги ОСОБА_1 ураховуючи вищевикладене про включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації мають підлягати обов'язковому задоволенню;

3) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому ГУ НП у Львівській області чи ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області:

- не скеровано у графах «інформації…» за посадою прирівняною до ОСОБА_1 на день його звільнення з ОВС запитувану інформацію, а саме: що входить до грошового забезпечення та його розмір, яке отримував поліцейський (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугою років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення» індексація грошового забезпечення та розмір премії) за посадою, прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з ОВС, має спеціальне звання майор поліції та вислугою років (календарна - 26 років 09 місяців22 дні та пільговою 29 років 00 місяців 24 дні) станом на 01.09.2019; окремо не надана інформація про складові та розмір грошового забезпечення поліцейського, який перебуває на посаді, прирівняній до ОСОБА_1 моєї на день його звільнення з ОВС, має спеціальне звання майор поліції та вислугу років (календарна - 26 років 09 місяців22 дні та пільговою 29 років 00 місяців 24 дні) вказавши основні та додаткові види грошового забезпечення «надбавки, доплати, підвищення», індексацію грошового забезпечення та розмір премії щомісячно з 01.01.2019 включно з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 01.04.2021, саме тому ОСОБА_1 вимушений був подати «Запит на отримання публічної інформації (четвертий) від 12.04.2021, як і запит від 15.04.2021;

4) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області злісно і протизаконно ухиляється маючи на це відповідні повноваження, як правонаступник ГУМВС у Львівській області перерахувати виготовлену ліквідаційною комісією ГУМВС та Червоноградським МВ ГУМВСУ у Львівській області документацію та довідки із неправильними математичними розрахунками, яка є належним розпорядником (правонаступником Червоноградського МВ ГУМВС України у Львівській області), яка перейняла його функції з 26.02.2020 після ліквідації цього органу;

5) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому ліквідаційна комісія Головного управління МВСУ у Львівській області, яка вправі та обов'язково має досліджувати допущені «математичні хиби» та неправильні розрахунки допущені у документах та довідках, які виготовлені теперішнім (діючим) членом Ліквідаційної комісії ОСОБА_4 , які протизаконно не досліджуються через чинне УФЗБО НП у Львівській області за допомогою інших членів та діючого члена ліквідаційної комісії ГУКМВС ОСОБА_4 (колишнього завідувача фінансовим сектором Червоноградського МВ ГУ МВСУ у Львівській області сфальсифіковані ОСОБА_4 довідки) про які зазначено ОСОБА_1 у запитах на отримання публічної інформації від 16.03.2021, від 17.03.2021, та від 01.04.2021;

6) чому та яких таких підставах ГУМВСУ у Львівській області (як і ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Львівській області) діяли, як і діють протизаконно у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, через що протизаконно допущено грубі вищезазначені порушення норм чинного законодавства України колишніми начальниками Червоноградського МІГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_5 та ОСОБА_3 та саме діючим членом ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Львівській області, завідувачем фінансовим сектором, членом ліквідаційної комісії Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_4 (у злісне порушення вимог наказу № 519 МВС України від 04.06.2002 та Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 року (№ 3814-ХІІ) чинного, станом на 30.04.2008 та на 01.05.2012 та інших чинних Законів України та наказів МВС, що призвело до протизаконної втрати запитуваних документів та протизаконної відмови у наданні вищезазначених ОСОБА_1 документів, що потребує проведення службового розслідування із покаранням винних вищевказаних посадовців по втраті ними запитуваної інформації, яка фігурує у довідках (про які зазначено у додатку запитів на отримання публічної інформації від 16.03.2021, від 17.03.2021 та від 01.04.2021 ОСОБА_1 ), які не надають запитувану інформацію по суті цих довідок, заявляючи протизаконно, що запитувана інформація нібито знищена «правомірно» (але довідки є у наявності та є чинними, яких ніхто не скасовував), які чомусь у подальшому надсилаються із ціллю ухилення від надання запитуваної інформації нібито на припинення діяльності юридичними особами (Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Червоноградським ГУМВСУ у Львівській області), а насправді занижуючи протизаконно рівень пенсійного грошового забезпечення ОСОБА_1 , нібито «забувши» з ціллю подальшого введення в оману ОСОБА_1 , але фактично уся документація мала би зберігатися у відповідності до вимог регламентованих чинним законодавством України зазначеним в основній частині;

7) роз'яснити ОСОБА_1 на яких таких правових підставах та чому не притягнуті до відповідальності по даний час керівники ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, ОСОБА_4 та колишні керівники Головного управління МВС України у Львівській області та Червоноградського МВ ГУМВСУ у Львівській області Терех І.М. та ОСОБА_3 , які заслуговують на підставі вищезазначеного у пунктах №№ 1-5 на справедливе покарання;

8) прийняти до уваги, що ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області має усі юридичні права на підставі чинного законодавства (відповідно до вимог статей 104, 105, 110, 111 ЦК України та з урахуванням вимог Порядку у здійсненні відповідних заходів, пов'язаних із здійсненням/проведенням службового розслідування по протизаконним діям та бездіяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі Порядок), так як МВС України утворено ліквідаційну комісію ГУ МВСУ у Львівській області та призначено голову та затверджено її склад. Пунктом 18 Порядку визначено, що до комісії з припинення юридичної особи (ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту затвердження персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідної юридичної особи. Тому кожна особа має право на ознайомлення з інформацією, зібраною про неї, яка є у вашому володінні, від надання якої злісно і протизаконно чомусь неодноразово ухилилися начальник Головного управління Національної поліції у Львівській області Шляховський О.А. (за допомогою протизаконних дій та бездіяльності виконавця ОСОБА_13 ) та голова ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області В. Ільчишин (за допомогою протизаконних дій та бездіяльності того самого виконавця ОСОБА_13 ). Тому ОСОБА_1 вимушений був подати «Запит на отримання публічної інформації» (четвертий) від 12.04.2021, як і дане від 15.04.2021 доповнення до запиту (четвертого) від 12.04.2021.

Запит просив розглянути у найкоротші строки та надати відповідь не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту на адресу: АДРЕСА_1 .

Про результати зазначеного запиту заявник просив поінформувати його, а запитувану інформацію та документи просив надіслати йому з використанням таких засобів зв'язку: АДРЕСА_2 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2

На запит позивача від 16.03.2021 відповідачем-2 скеровано відповідь № Л-93 від 22.03.2021, у якій зазначено про надання позивачу задокументованих та наявних у розпорядженні Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області: витягу з наказу УМВС України у Львівській області від 14.08.1998 № 412 дск о/с про надання допуску до державної таємниці ОСОБА_1 , ксерокопії витягу з наказу ГУ МВС України у Львівській області від 25.04.2008 № 154 о/с згідно з архівною справою № 105/1-19505 на ім'я ОСОБА_1 . Одночасно з цим повідомлено, що наказ УМВС України у Львівській області від 29.10.1997 № 643 дск «Про тимчасовий порядок надання доступу до державної таємниці та виплати компенсації працівникам органів і підрозділів внутрішніх справ Львівської області у зв'язку з виконанням роботи, що передбачає доступ до державної таємниці» інформації про номенклатуру посад працівників УМВС не містить. Також проінформовано, що в архівній особовій справі ОСОБА_1 та на особових картках грошового забезпечення відсутня інформація про надання відпустки у період з 26.02.2008 по 30.04.2008. Додатково повідомлено, що довідку про допуск до таємності ОСОБА_1 від 03.07.2000 № 2818 знищено, що підтверджується актом № 230 дск Червоноградського МВ ГУМВС України у Львівській області. Аналогічно згідно з актами № 648 від 26.01.2011 та № 1159 від 14.02.2012 Червоноградським МВ ГУМВС України у Львівській області знищено журнали прийому-здачі чергувань за 2007 рік (інв. № 41), за 2008 рік (інв. № 930). Термін зберігання графіків чергувань оперативного чергового не передбачає передачі на архівне збереження. Зазначено, що ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області неодноразово надавалася інформація щодо підстав виготовлення на виконання рішення суду по справі № 1.380.2019.000760 довідки № 91-00416 від 24.01.2020. Також скеровано копію Протоколу № 1 засідання л/к ГУМВ України у Львівській області від 24.01.2020 та копію Розрахунку доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 від 24.01.2020, а також ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 1.380.2019.000760.

Щодо другої частини запиту позивача відповідач-2 наголосив, що порушені в цій частині питання не містять ознак публічної інформації, оскільки для формування відповіді на питання необхідно створити інформацію. Звернув увагу позивача на помилковість його припущень щодо посилання на наказ від 04.06.2006 МВС України № 519 «Про затвердження переліку документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, та Переліку документів, що утворюються в процесі діяльності внутрішніх військ МВС України, із зазначенням строків зберігання документів» у зв'язку з тим, що пунктом 3 наказу МВС України від 10.01.2014 № 5/дск визнано таким, що втратив чинність пункт, яким затверджено Перелік документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій системи МВС України, із зазначенням строків зберігання документів, у тому числі втратила чинність і стаття 195 цього переліку. Додатково поінформовано, що Червоноградський МВ ГУМВС України у Львівській області (код ЄДРПОУ 08673885) як юридична особа відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 26.02.2020 припинив свою діяльність. Відтак неможливо в цій частині направити цей запит належному розпоряднику відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На запит від 17.03.2021 відповідач-1 скерував відповідь № 0-20/зі/32/04-2021 від 24.03.2021, у якій повідомив, що відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Разом з тим, зазначив, що ГУНП у Львівській області продовжує строк розгляду вищевказаного запиту відповідно до положень ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на 20 робочих днів, оскільки він потребує пошуку інформації серед великої кількості даних. Листом № 432/32/04-2021 від 05.04.2021 відповідач-1 на вказаний запит зазначив, що згідно з ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Тому з приводу запитуваного позивачем, в частині, що стосується ГУНП у Львівській області, надав задокументовану та наявну в ГУНП у Львівській області інформацію щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення старших інспекторів ГУНП у Львівській області в спеціальному званні майора, надбавка за стаж служби 50% (понад 25 років вислуги). Також відповідач-1 листом № 440/32/04-2021 від 05.04.2021 поінформував позивача про те, що є розпорядником публічної інформації, що міститься у пункті першому запиту, однак у нього відсутня інформація щодо поставлених інших питань і направив запити від 17 та 19 березня 2021 року належному розпоряднику інформації - голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області.

Відповідач-2 у відповідь на запит від 17 та 19 березня 2021 року листом № 59 від 13.04.2021 поінформовано позивача про те, що на запитувану другим та третім пунктом його запиту надавалась відповідь листом № О-102/31-2020 від 23.09.2020. На запитувану інформацію четвертим та п'ятим пунктом його запиту надавалась відповідь листом № Л-93 від 22.03.2021. Додатково поінформовано, що Червоноградський МВ ГУМВС України у Львівській області (код ЄДРПОУ 08673885) як юридична особа відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 26.02.2020 припинив свою діяльність. Відтак неможливо в цій частині направити цей запит належному розпоряднику відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також повідомлено, що на виконання п. 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 року № 878 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. З 01 квітня 2019 року розпочав свою роботу сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «ТМО МВС по Львівській області». До функцій сектору, зокрема належать: надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку пенсій) пенсіонерам ОВС особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору. Зважаючи на це зазначили, що по всіх питаннях пенсійного та соціального забезпечення позивачу слід звертатися у сектор із соціально-гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233. При цьому додали копію листа ГУМС України у Львівській області від 23.09.2020 № О-102/31/01-2020 на 2 арк., копію листа ГУМВС України у Львівській області від 22.03.2021 № Л-93 на 3 арк.

На запит від 01.04.2021 (вх. № 0-98/зі від 07.04.2021) відповідачем-1 надіслано відповідь № 0-98/зі/05/17-2021 від 09.04.2021, у якій повідомлено, що запит на інформацію розглянуто відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI прийнято рішення продовжити до 20 робочих днів строк розгляду, оскільки він потребує пошуку серед значної кількості документів. Листом № О-110/зі/04/17-2021 від 19.04.2021 у відповідь на запит від 01.04.2021 та запит від 12.04.2021 (доповнення до запиту від 12.04.2021 за вх. № О-254/зі від 13.04.2021) відповідач-1 повідомив, щодо надання інформації про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейським його листом № О-98/зі/05/17-2021 від 09.04.2021 був відтермінований. Щодо запиту від 12 квітня 2021 року повідомлено, що грошове забезпечення поліцейським ГУНП у Львівській області нараховується в програмному забезпеченні «МІА». У зазначеній програмі передбачено шаблони довідок, а саме: про дохід, для призначення пенсії, для подання до центру зайнятості та інші згідно з вимогами чинних нормативних документів. У зазначених довідках передбачені номер, дата, підпис керівника установи, головного бухгалтера та місце для печатки. Витребувана позивачем інформація щодо грошового забезпечення поліцейського за посадою старший інспектор управлінь, відділів (відділень) ГУНП у Львівській області зі спеціальним званням майор поліції та стажем служби понад 25 років вибиралася в ручному режимі, довільній формі, тому що програмне забезпечення не передбачає в автоматичному режимі здійснювати зазначений відбір. У наданій інформації зазначені всі витребувані позивачем дані, а саме: посада, звання, стаж і завірена підписом посадової особи - начальником УФЗБО ГУНП у Львівській області. Також повторно направив позивачу інформацію за посадою старший інспектор управлінь, відділів (відділень) ГУНП у Львівській області зі спеціальним званням майор поліції зі стажем служби понад 25 років, у якій зазначено відсотки надбавок, премій та суми нарахованої індексації. Вказав, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Додатково зазначив, що пенсіонерів органів внутрішніх справ є більше 10 тисяч, значна їх частина звертається із запитами та заявами щодо надання аналогічної інформації, тому в п'ятиденний термін є надзвичайно важко її надати, враховуючи те, що такий відбір інформації здійснюється в ручному режимі.

Позивач вважає, що відповідачами порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді його запитів від 16.03.2021, 17.03.2021, 01.04.2021, доповнення від 15.04.2021 до запиту від 12.04.2021, зокрема порушено строки їх розгляду та надано неповну, неточну, неґрунтовну, невичерпну, недостовірну запитувану інформації, яка скерована не в повному обсязі. Вказане зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року №2657-ХІІ.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно з ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Цей Закон не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (стаття 5).

Статтею 12 даного Закону передбачено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються в тому числі суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (стаття 13).

Згідно ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (стаття 20).

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Статтею 23 Закону № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 (далі - Закон № 393/96) визначено питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює, що містить такі положення, а саме:

Статтею 1 Закону № 393/96 передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення;

Відповідно до статті 23 Закону № 393/96 Законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону;

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, суд вважає, що наведені вище норми Закону № 2939-VI є чіткими та однозначними та дозволять достеменно розуміти їх зміст - на момент звернення запитувача інформації із запитом до розпорядника інформації публічна інформація повинна: а) існувати; б) бути відображеною/задокументованою певними засобами на будь-яких носіях; в) бути в розпорядженні суб'єкта владних повноважень - розпорядника інформації.

Відтак публічна інформація може бути надана її розпорядником у відповідь на запит запитувача інформації, якщо на момент надходження запиту запитувана інформація вже існує, є задокументованою/відображеною на певних носіях та перебуває в розпорядженні суб'єкта, до якого надійшов запит. Якщо для надання відповіді на запит суб'єкту владних повноважень доводиться опрацьовувати наявні та/або збирати нові відомості, а за наслідками опрацювання таких відомостей (збирання, реєстрації, накопичення, адаптування, зміни, поновлення, узагальнення тощо) задокументувати нову інформацію (котрої не існувало на момент звернення), то такий запит насправді є зверненням (заявою, зауваженням чи скаргою), а процедура розгляду такого звернення не регламентується Законом № 2939.

Щодо запиту ОСОБА_1 від 16.03.2021 та відповіді на нього суд зазначає, що такий адресований Ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Львівській області і розглянутий в межах строків, визначених Законом України «Про доступ до публічної інформації». Листом № Л-93 від 22.03.2021 відповідач-2 надав запитувану позивачем інформацію, наявну у його розпорядженні. В частині відмови у наданні документів відповідач-2 надав обґрунтовані підстави відмови. Щодо надання письмового обґрунтування та правового роз'яснення, арифметичного розрахунку доплати у нічний час за період з 31.12.2007 по 01.01.2008, з 01.01.2008 по 30.04.2008, які фігурують у довідці № 322 від 27.10.2014, у Протоколі № 1 від 24.01.2020 та довідці № 91-00416 від 24.01.2020, відповідач-2 зазначив, що вказана інформація надавалася листом № О-2/зі/31/01-2021 від 22.01.2021. Щодо протизаконності в діях Ліквідаційної комісії при проведенні вищезазначених розрахунків відповідач-2 зазначив, що вказане було предметом судового розгляду, про що зазначено в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі № 1.380.2019.000760, і скерував позивачу Протокол № 1 від 24.01.2020 та ухвалу суду.

Як встановлено судом з матеріалів справи, запит позивача від 17.03.2021 адресовано начальнику ГУ НП МВС та скеровано 17.03.2021, про що свідчить оригінал квитанції, долучений до матеріалів справи (а.с. 20).

Відповідачем-1 розглянуто вказаний запит та надіслано позивачу відповідь № 0-20/зі/32/04-2021 від 24.03.2021, у якій повідомив, що відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Разом з тим, зазначив, що ГУНП у Львівській області продовжує строк розгляду вищевказаного запиту відповідно до положень ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на 20 робочих днів, оскільки він потребує пошуку інформації серед великої кількості даних. Листом № 432/32/04-2021 від 05.04.2021 відповідач-1 на вказаний запит зазначив, що згідно з ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Тому з приводу запитуваного позивачем в частині, що стосується ГУНП у Львівській області, надав задокументовану та наявну в ГУНП у Львівській області інформацію щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення старших інспекторів ГУНП у Львівській області в спеціальному званні майора, надбавка за стаж служби 50% (понад 25 років вислуги). Також відповідач-1 листом № 440/32/04-2021 від 05.04.2021 поінформовано позивача про те, що він є розпорядником публічної інформації, що міститься у пункті першому запиту, однак у нього відсутня інформація щодо поставлених інших питань і направив запити від 17 та 19 березня 2021 року належному розпоряднику інформації - голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області.

Відповідачем-2 у відповідь на запит від 17 та 19 березня 2021 року листом № 59 від 13.04.2021 поінформовано позивача про те, що на запитувану другим та третім пунктом його запиту надавалась відповідь листом № О-102/31-2020 від 23.09.2020. На запитувану четвертим та п'ятим пунктом його запиту інформацію надавалась відповідь листом № Л-93 від 22.03.2021. Додатково поінформовано, що Червоноградський МВ ГУМВС України у Львівській області (код ЄДРПОУ 08673885) як юридична особа відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 26.02.2020 припинив свою діяльність. Відтак неможливо в цій частині направити цей запит належному розпоряднику відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також повідомлено, що на виконання п. 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 року № 878 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. З 01 квітня 2019 року розпочав свою роботу сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «ТМО МВС по Львівській області». До функцій сектору, зокрема належать: надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку пенсій) пенсіонерам ОВС особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору. Зважаючи на це зазначили, що по всіх питаннях пенсійного та соціального забезпечення позивачу слід звертатися у сектор із соціально-гуманітарних питань при ДУ «ТМО МВС по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233. При цьому додав копію листа ГУМС України у Львівській області від 23.09.2020 № О-102/31/01-2020 на 2 арк., копію листа ГУМВС України у Львівській області від 22.03.2021 № Л-93 на 3 арк.

Щодо запиту від 01.04.2021 (вх. № 0-98/зі від 07.04.2021), який скеровано начальнику ГУ НП у Львівській області Шляховському О.А. суд зазначає, що на вказаний запит відповідачем-1 надіслано відповідь № 0-98/зі/05/17-2021 від 22.03.2021, у якій повідомлено, що запит на інформацію розглянуто, відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI прийнято рішення продовжити до 20 робочих днів строк розгляду, оскільки він потребує пошуку серед значної кількості документів. Листом № О-110/зі/04/17-2021 від 19.04.2021 у відповідь на запит від 01.04.2021 та запит від 12.04.2021 (доповнення до запиту від 12.04.2021 за вх. № О-254/зі від 13.04.2021) відповідач-1 повідомив, щодо надання інформації про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейським його листом № О-98/зі/05/17-2021 від 09.04.2021 був відтермінований. Щодо запиту від 12 квітня 2021 року повідомлено, що грошове забезпечення поліцейським ГУНП у Львівській області нараховується в програмному забезпеченні «МІА». У зазначеній програмі передбачено шаблони довідок, а саме про дохід, для призначення пенсії, для подання до центру зайнятості та інші, згідно вимог чинних нормативних документів. У зазначених довідках передбачені номер, дата, підпис керівника установи, головного бухгалтера та місце для печатки. Витребувана позивачем інформація щодо грошового забезпечення поліцейського за посадою старший інспектор управлінь, відділів (відділень) ГУНП у Львівській області зі спеціальним званням майор поліції та стажем служби понад 25 років вибиралася в ручному режимі, довільній формі, тому що програмне забезпечення не передбачає в автоматичному режимі здійснювати зазначений відбір. В наданій інформації зазначені всі витребувані позивачем дані, а саме: посада, звання, стаж і завірена підписом посадової особи - начальником УФЗБО ГУНП у Львівській області. Також повторно направив позивачу інформацію за посадою старший інспектор управлінь, відділів (відділень) ГУНП у Львівській області зі спеціальним званням майор поліції зі стажем служби понад 25 років, у якій також зазначено відсотки надбавок, премій та суми нарахованої індексації. Вказав, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Додатково зазначив, що пенсіонерів органів внутрішніх справ є більше 10 тисяч, значна їх частина звертається із запитами та заявами щодо надання аналогічної інформації, тому в п'ятиденний термін є надзвичайно важко її надати, враховуючи те, що такий відбір інформації здійснюється в ручному режимі.

Інші запитання, поставлені позивачем у запитах від 16.03.2021, 17.03.2021, 01.04.2021 та доповненні від 15.04.2021, за змістом є скаргами та зауваженнями на дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області та його голови, ГУ НП у Львівській області щодо неналежного розгляду раніше поданих ОСОБА_1 запитів, прохання роз'яснити причини ігнорування та надання неповної та неправдивої інформації, провести службове розслідування та покарати винних осіб. Оскільки правовідносини щодо надання відповіді на такі скарги та зауваження не регулюються Законом України «Про доступ до публічної інформації», у наданні відповіді на запити в цій частині як на запити про доступ до публічної інформації в порядку та строки, встановлені Законом № 2939-VI, слід було відмовити.

Суд відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) враховує такі висновки Верховного Суду щодо застосування Закону № 2939 та Закону №3 93/96, викладені в постанові № 813/3059/16 від 06.03.2019: одержавши запит на інформацію, поданий згідно із Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації", який за змістом є зверненням у розумінні Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян", розпорядник інформації повинен відмовити у задоволенні такого запиту через невідповідність його предмета вимогам закону (пункт 2 частини п'ятої статті 19, пункт 4 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації") та з урахуванням принципів добросовісності і розсудливості, розглянути запит за Законом України "Про звернення громадян".

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області надано відповіді на запити позивача від 16.03.2021, 17.03.2021, 01.04.2021 та доповнення на запит від 12.04.2021, датованому 15.04.2021, в яких надано інформацію та роз'яснення щодо поставлених ОСОБА_1 в запитах питань.

Ураховуючи вищевикладені обставини, з огляду на підстави позову та мотиви ОСОБА_1 суд доходить висновку про безпідставність його позовних вимог, про недопущення відповідачами 1, 2 порушень законодавства, які б призвели до обмеження права позивача на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами першою, другою ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішенням у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

За сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, відповідно відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в цій адміністративній справі.

Ураховуючи те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачі не подали доказів понесення судових витрат, то підстав для розподілу судових витрат між сторонами немає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007 м. Львів пл. Генерала Григоренка 3; код за ЄДРПОУ 40108833), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (79007 м. Львів пл. Генерала Григоренка 3; код за ЄДРПОУ 08592247) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Cуддя Р.П. Качур

Попередній документ

98675516

Наступний документ

98675518

Інформація про рішення:

№ рішення:	98675517
№ справи:	380/8600/21
Дата рішення:	30.07.2021
Дата публікації:	02.08.2021
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Львівський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав, зокрема щодо; забезпечення права особи на доступ до публічної інформації

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Призначено склад суду (29.09.2021)
Дата надходження:	29.09.2021
Предмет позову:	визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Учасники справи:

головуючий суддя:

ЗАТОЛОЧНИЙ ВІТАЛІЙ СЕМЕНОВИЧ

суддя-доповідач:

ЗАТОЛОЧНИЙ ВІТАЛІЙ СЕМЕНОВИЧ

КАЧУР РОКСОЛАНА ПЕТРІВНА

відповідач (боржник):

Головне управління Національної поліції у Львівській області

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області

Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області

заявник апеляційної інстанції:

Остапик Володимир Андрійович

суддя-учасник колегії:

БОЛЬШАКОВА ОЛЕНА ОЛЕГІВНА

КАЧМАР ВОЛОДИМИР ЯРОСЛАВОВИЧ