29 липня 2021 року справа №380/6635/21
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
встановив:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, код ЄДРПОУ 39778297), в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Держпраці у Львівській області в частині відмови у складенні інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 про підозру у нього хронічною професійною захворювання (отруєння);
-зобов'язати Головне управління Держпраці у Львівській області відповідно до п. 84 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337 скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 на шахтах Донецької області за період до 2015 по професіях гірничий майстер підземний, заступник начальника дільниці ВТБ. начальник дільниці ВТБ підземний, підземний головний інженер, начальник дільниці підземний, технічний директор, головний державний гірничотехнічний інспектор на вугільній промисловості, начальник зміни на підставі даних його трудової книжки, гігієнічної характеристики умов прані на аналогічних робочих місцях або типових санітарно- гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що внаслідок праці на підземних роботах на підприємствах вугільної промисловості у Донецькій (по липень 2015) та Львівській (з серпня 2015) областях йому було діагностовано низку захворювань, які задокументовано належним чином і які очевидно стали наслідком умов праці. Однак, МСЕК не може розглянути питання зв'язку захворювань, які він набув з умовами праці, в яких він працював, оскільки ГУ Держпраці у Львівській області відмовилося скласти додаткову інформаційну довідку умов праці позивача. Зазначені дії відповідача, на думку позивача спричинили порушення його права на встановлення професійного захворювання.
Ухвалою від 26.04.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою від 07.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.
Ухвалою від 07.07.2021 суд продовжив строки розгляду цієї справи до належного повідомлення відповідача та надання ним у зазначений строк з дня вручення ухвали відзиву на позовну заяву.
Правом подання відзиву відповідач не скористався, відтак суд розглядає справу на підставі долучених до позовної заяви доказів та обставин, викладених у позовній заяві.
Суд встановив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , працював на підземних роботах та на роботах з шкідливими умовами праці на підприємствах вугільної промисловості, що підтверджується записами у його трудовій книжці, а саме: ДП «Шахта «Московська» ДХК «Шахтарськаптрацит»: з 04.09.1996р. по 07.05.1997р.-гірничий майстер підземний; з 01.05.1997р. по 31.03.1998р. - заступник начальника дільниці ВТБ; ДП «Управління по профілактиці гасінню породних відвалів та рекультивації земель»: з 01.04.1998р. по 10.01.1999р. - начальник дільниці ВТБ підземний; ДП «Шахта «Московська» ДХК «Шахтарськ антрацит»: з 10.01.1999р. по 01.12.1999р. - начальник дільниці ВТБ підземний; з 01.12.1999р. по 01.01.2000р. - в.о. начальника ВТБ підземний; з 01.01.2000р. по 18.05.2003р. - начальник ВТБ підземний; ДП «Шахта «Вінницька» ДП «Шахтарськантрацит»: з 15.05.2003р. по 31.12.2008р. - в.о. начальника дільниці ВТБ підземний; ОДО «Орендне підприємство «Шахтоуправління» ім. В.І. Чапаева»: з 05.03.2009р. по 29.07.2010р. - підземний головний інженер; ТзОВ «Вугледобування»: з 30.07.2010р. по 21.06.2011р. - підземний головний інженер; ТзОВ «Вуглевидобування»: з 12.07.2011р. по 02.08.2011р. - начальник дільниці підземний; ОП «Шахта «Вінницька»: з 01.09.2011р. по 19.09.2011р. - підземний головний інженер; ДП «Дирекція по реструктуризації шахтного фонду»: з 20.09.2011р. по 07.02.2012р. - технічний директор; Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області»: з 08.02.2012р. по 06.04.2014р. - головний державний гірничотехнічний інспектор на вугільній промисловості; ДП «Шахта ім. Кісельова»: з 08.04.2014р. по 19.11.2014р. - головний інженер шахти; ПАТ «Шахта «Надія»: з 01.08.2015р. по даний час - начальник зміни.
Як видно з виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 02.01.2019, виданої КНП Сокальської районної ради Львівської області «Сокальська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 було діагностовано захворювання: хронічний бронхіт, фаза загострення, пневмосклероз, емфізема легень, ЛН І-ІІ (першого ступеня); хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість.
КНП Сокальської районної ради Львівської області «Сокальська центральна районна лікарня» скерувало ОСОБА_1 на госпіталізацію у Львівську обласну клінічну лікарню.
Як видно з виписки з медичної картки стаціонарного хворого № 221/17 від 21.01.2019, виданої КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» (профпаталогічне відділення), ОСОБА_1 з 03.01.2019 по 21.01.2019 перебував на стаціонарному лікуванні та йому встановлено діагноз: хронічний бронхіт, фаза затихаючого загострення, пневмосклероз, емфізема легень, ЛН І (першого ступеня). Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість II (другого ступеня). Визначено профмаршрут - «підземний пиловий стаж на вугільних шахтах м. Червонограда становить 20років в професіях гірничий технічний інспектор, гірничий майстер, начальник зміни». Рекомендовано, зокрема, лікування в профпаталогічному відділенні ЛОКЛу випадку загострення хвороби, дати запит на санітарно-гігієнічну характеристику умов праці. Контроль в профпатологічному відділенні ЛОКЛ з санітарно-гігієнічною характеристикою умов праці.
Як видно з виписки із медичної карти амбулаторного хворого від 16.07.2019, виданої КНП Сокальської районної ради Львівської області «Сокальська центральна районна лікарня», ОСОБА_1 повторно скеровано на госпіталізацію у Львівську обласну клінічну лікарню.
З історії хвороби № 115148 від 21.01.2019, виданої КЗ «Львівська обласна лікарня» відновного лікування № 3 (профпатологічне відділення), видно, що ОСОБА_1 з 17.07.2019 по 02.08.2019 перебував на стаціонарному лікуванні та йому встановлено діагноз: хронічний обструктивний бронхіт, ст. затихання, пневмосклероз, емфізема легень, ЛН І-ІІ (першого ступеня). Правобічна сенсоневральна приглухуватість. Визначено профмаршрут - «підземний пиловий стаж на вугільних шахтах м. Червонограда становить 20років в професіях гірничий технічний інспектор, гірничий майстер, начальник зміни». Рекомендовано, зокрема, нагляд терапевта, обстеження в МСЕК».
На запит КНП Сокальської районної ради Львівської області «Сокальська центральна районна лікарня» від 05.07.2019 № 1332/01-3 Головним управлінням Держпраці у Львівській області 09.09.2019 було надано Санітарно-гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_1 , з якої видно, що характеристика умов праці стосується умов праці начальника зміни підземного ПАТ «Шахта «Надія», де ОСОБА_1 працював з 01.08.2015.
Однак, період праці ОСОБА_1 з 04.09.1996 до 01.08.2015 на підприємствах вугільної промисловості у Донецькій області не був охоплений означеною санітарно-гігієнічною характеристикою умов праці.
19.03.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив скласти додаткову інформаційну довідку умов праці ОСОБА_1 при підозрі в нього професійного захворювання на підставі записів його трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, які Головне управління Держпраці вправі отримати самостійно або з інших джерел.
Листом від 02.04.2021 № 5125/2/14-06 відповідач повідомив ОСОБА_1 про розгляд його заяви. Із змісту цього листа видно, що ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його заяви щодо складення додаткової інформаційної довідки умов праці ОСОБА_1 при підозрі в нього професійного захворювання з тих підстав, що повноваження Головного управління Держпраці у Львівській області поширюються на територію Львівської області, тоді як до 2015 ОСОБА_1 працював у різних професіях вугільних підприємств у Донецькій області.
Позивач, вважаючи, що відповідач не позбавлений повноважень отримати самостійно чи з інших джерел інформацію з описом умов праці ОСОБА_1 на підприємствах Донецької області за період з вересня 1996 по липень 2015 протиправно відмовив йому у складенні додаткової інформаційної довідки умов праці за означений період.
Зазначене спонукало ОСОБА_1 звернутися з цим позовом до суду.
Оцінюючи обставини у цій справі та перевіряючи їх доказами, суд виходить з такого.
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі - Порядок) визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
Порядком (пункти 70-74, 79-88) встановлено:
У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв'язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори).
Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров'я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров'я, який проводить періодичні медичні огляди.
Запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров'я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.
Копії запиту надсилаються:
робочому органу Фонду за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий; роботодавцю.
Високоспеціалізовані профпатологічні заклади охорони здоров'я, яким надано право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань, можуть надсилати запити до територіальних органів Держпраці з обґрунтуванням необхідності внесення доповнень до санітарно-гігієнічних характеристик.Для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.
Територіальний орган Держпраці протягом п'яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.
Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.
Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці.
Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства.
На непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника робочого органу Фонду, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.
У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше.
Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов'язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння).
У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається: закладу охорони здоров'я, який надіслав запит щодо її отримання; робочому органу Фонду; підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.
Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.
Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п'яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці.
Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17.
У разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.
З урахуванням викладених норм, суд вважає, що на відповідача, як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією) означеним Порядком покладено обов'язок скласти санітарно-гігієнічну характеристику умов праці ОСОБА_1 із додаванням, у разі необхідності, інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше.
Цього обов'язку відповідач не виконав.
Таким чином, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 скласти додаткову інформаційну довідку щодо умов його праці з вересня 1996 по липень 2015 на підприємствах вугільної промисловості Донецької області суд кваліфікує як протиправні.
Відповідач не спростував жодними доказами доводів позивача, що викладені у позовній заяві.
З урахуванням викладеного, з метою ефективного захисту права позивача, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача згідно із п. 84 Порядку скласти інформаційну довідку про умови праці позивача на підприємствах вугільної промисловості Донецької області за період з вересня 1996 по липень 2015 року відповідно до зазначених у трудовій книжці професій та посад, гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати, понесені позивачем слід стягнути на його користь з бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255-262 КАС України, суд
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, код ЄДРПОУ 39778297) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Держпраці у Львівській області щодо відмови у складенні інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 про підозру у нього хронічною професійною захворювання (отруєння).
Зобов'язати Головне управління Держпраці у Львівській області відповідно до п. 84 «Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337 скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 на підприємствах вугільної промисловості Донецької області за період з 04.09.1996 по липень 2015 по професіях гірничий майстер підземний, заступник начальника дільниці ВТБ, начальник дільниці ВТБ підземний, підземний головний інженер, начальник дільниці підземний, технічний директор, головний державний гірничотехнічний інспектор на вугільній промисловості, начальник зміни на підставі даних його трудової книжки, гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно- гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Стягнути з Головного управління Держпраці у Львівській області (місцезнаходження: 79005, м.Львів, пл.Міцкевича, 8, код ЄДРПОУ 39778297) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 908(дев'ятсот вісім)грн.00коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.