Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення співвідповідача
29 липня 2021 р. Справа №200/11520/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Черникової А.О. розглянувши у письмовому провадженні на стадії підготовчого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконними дії відповідача, скасування наказа про звільнення, поновлення на посаді, негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконними дії відповідача, скасування наказа про звільнення, поновлення на посаді, негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі, зобов'язання відповідача вчинити певні дії,
У підготовче засідання, призначене на 29 липня 2021 року на 14-00 год. сторони у судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи були своєчасно повідомлені.
26 липня 2021 року позивач надав заяву про розгляд справи призначений на 29 липня 2021 року без його присутності.
06 липня 2021 року від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача - Маріупольську районну державну адміністрацію Донецької області.
Суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.
Розглянувши клопотання позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» змінено адміністративно-територіальний устрій. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» та згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», утворено Маріупольський район (з адміністративним центром у місті Маріуполь) у складі територій Кальчицької сільської, Мангушської селищної, Маріупольської міської, Нікольської селищної, Сартанської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Перехід Мангушської районної державної адміністрації Донецької області до Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області, що припиняється, з реалізації державного управління загального характеру щодо соціального захисту є фактом публічного правонаступництва.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Як вбачається з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Мангушської районної державної адміністрації Донецької області перебуває в стані припинення, отже, процес реорганізації не завершений.
Відповідно до частини третьої-п'ятої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
При вирішенні клопотання позивача про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
З урахуванням позовних вимог позивача до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області, яке станом на день розгляду справи не припинило свою діяльність, суд вважає за необхідне залучити у якості співвідповідача Маріупольську районну державну адміністрацію Донецької області.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З урахуванням визначених обставин, суд вважає необхідним відкласти підготовче засідання у справі.
Керуючись статтями 44, 47, 48, 52, 173, 180, 181, 241, 248, 294 КАС України, суд, -
Клопотання позивача про залучення до участі у справі № 200/11520/18-а Маріупольську районну державну адміністрацію Донецької області у якості співвідповідача, - задовольнити.
Залучити до участі у справі № 200/11520/18-а в якості співвідповідача Маріупольську районну державну адміністрацію Донецької області (код ЄДРПОУ 44002033, місце знаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 39).
Відкласти підготовче засідання на 13 липня 2021 року о 10-30 год.
Копію ухвали суду направити сторонам по справі.
Явку сторін у підготовче засідання визнати обов'язковою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.О.Черникова