Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 липня 2021 р. Справа№200/6197/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
21 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв'язку, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії щодо відмови в поновленні виплати пенсії, про зобов'язання поновити виплату пенсії за вислугу років з 27 грудня 2019 року, про зобов'язання повторно розглянути заяву від 17 березня 2021 року про поновлення виплати пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, посада директора дитячо-юнацької спортивної школи, яку обіймала ОСОБА_1 , відносилася до педагогічних, оскільки дитячо-юнацька спортивна школа підпорядковувалася відділу освіти Добропільської міської ради. Виплату пенсії припинено у зв'язку з працевлаштуванням на посаду директора дитячо-юнацької спортивної школи, яка дає право на пенсію за вислугу років. Позивач вважає, що оскільки з грудня 2019 року дитячо-юнацька спортивна школа є комунальною організацією відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Добропільської міської ради, та не підпорядковується відділу освіти, тобто посада не відноситься до педагогічних, виплату пенсії необхідно поновити. Проте відповідач відмовив у поновлені пенсії, чим порушив конституційні права позивача на отримання пенсії.
Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що умовою для призначення пенсії за вислугу років є звільнення з посад, які дають право на зарахування до спеціального стажу роботи та входять в Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909. Оскільки посада директора дитячо-юнацької спортивної школи передбачена вказаним Переліком, виплата пенсії повинна припинитися на весь період роботи. Відновлення виплати пенсії можливе лише за умови звільнення з роботи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року позовну заяву залишено без руху, у зв'язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 29 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувати у відповідача докази у справі, питання щодо поновлення строку звернення до суду вирішити під час розгляду справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року вирішено залишити без розгулу адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині позовних вимог щодо поновлення виплати пенсії за вислугу років з 27 грудня 2019 року по 16 березня 2021 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року вирішено задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну відповідача, допустити заміну Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником -Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
23 грудня 2014 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (як педагогічному працівнику).
26 грудня 2014 року позивача призначено на посаду директора дитячо-юнацької спортивної школи.
На підставі повідомлення відділом освіти Добропільської міської ради щодо працевлаштування позивача на посаду, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, виплату пенсії ОСОБА_1 припинено у січні 2015 року, що підтверджується розпорядженням №176021 від 26 січня 2015 року (а.с. 13).
27 грудня 2019 року ОСОБА_1 звільнено з посади директора дитячо-юнацької спортивної школи за власним бажанням, що підтверджується записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (запис №9).
Розпорядженням Добропільського міського голови від 27 грудня 2019 року №276к позивача призначено на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) дитячо-юнацької спортивної школи відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Добропільської міської ради на умовах контракту, на якій ОСОБА_1 продовжує працювати по теперішній час.
17 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про поновлення виплату пенсії за вислугу років.
Рішенням Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 березня 2021 року відмовлено в поновлені пенсії ОСОБА_1 , оскільки заявниця продовжує працювати на посаді директора дитячо-юнацької спортивної школи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909.
Оскільки позивач вважає, що посада директора комунальної організації (установи, закладу) дитячо-юнацької спортивної школи відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Добропільської міської ради не відноситься до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, та пенсійний орган протиправно відмовив у поновленні пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом за захистом права на отримання пенсії.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788- ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону № 1788-ХІІ визначені види пенсій, зокрема за вислугу років.
Згідно пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року затверджено «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Постанова № 909).
Так, Розділом 1 вказаного вище переліку передбачено право на пенсію за вислугу років працівників освіти, які працюють, на відповідних посадах, зокрема, в позашкільних навчальних закладах на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» до позашкільних навчальних закладів належать дитячо-юнацькі спортивні школи (п. 1 Переліку).
Відповідно доп. 1 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року № 993 дитячо-юнацька спортивна школа (далі - ДЮСШ) є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.
Відповідно до пункту 8 вказаного Положення про ДЮСШ, спортивна школа у своїй структурі має відділення з певних видів спорту, інші підрозділи, що передбачені її статутом та відповідають меті діяльності спортивної школи. Відкриття (закриття) відділень з певних видів спорту здійснюється за рішенням засновника (власника) спортивної школи, погодженим із структурним підрозділом з фізичної культури і спорту місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Також, відповідно до Статуту Дитячо-юнацької спортивної школи відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Добропільської міської ради затвердженого рішенням міської ради від 24 березня 2021 року №8/6-18 Дитячо-юнацької спортивної школи є комунальним закладом спеціалізованої дошкільної освіти спортивного профілю.
Відтак з вищенаведених норм вбачається, що посада директора дитячо-юнацької спортивної школи відділу у справах сім'ї молоді та спорту Добропільської міської ради слід відносити до категорії, яка передбачена Постановою № 909.
Крім того суд зазначає, що в примітці №2 до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Тобто, форма власності та відомча належність ДЮСШ не впливає на право на пенсію за віком на пільгових умовах, у разі якщо посада передбачена Постановою №909.
Згідно положень статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Відповідно до пункту 2.4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07 липня 2014 року ) пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Тобто, важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є звільнення з посад, які дають право на зарахування до спеціального стажу роботи та входять в Перелік затверджений Постановою № 909.
Таким чином, оскільки позивач продовжує працювати на посаді директора Дитячо-юнацької спортивної школи відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Добропільської міської ради, яка передбачена Постановою №909, відновлення виплати пенсії можливе лише за умови звільнення з роботи.
На підставі наведеного вище, ураховуючи, що ОСОБА_1 не звільнено з посади директора ДЮСШ, суд вважає, що пенсійним органом правомірно відмовлено у поновленні пенсії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до пункту 3 розділу VІ “Прикінцевих положень” Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв