Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 липня 2021 р. Справа№200/7007/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., при секретарі судового засідання: Трушиній Д.В.
за участю представників сторін:
від позивача: Дейнега О.В. - директор, Жученко Р.О. - за ордером
від відповідача: Малярчік Е.Е. - за дов.; Гончаренко Л.В. - за розпорядженням.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу:
за позовом Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Авдіївської міської ради Донецької області (86060, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Клубний 1, код ЄДРПОУ 25703151)
до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (86065, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна,5,код ЄДРПОУ 44000591)
за участю третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальний заклад Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Авдіївської міської ради Донецької області (вул. Корольова, буд.10, м. Авдіївка, Донецька область)
про визнання протиправними та скасування розпорядження
07 червня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду поданий адміністративний позов від Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Авдіївської міської ради Донецької області до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 01 червня 2021 року №312 «Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу «Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2» Авдіївської міської ради Донецької області.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідач має намір закрити два учбових заклади в яких навчається майже 400 учнів, та визначивши їх в якості філії іншого учбового закладу. А в утворених філіях планують забезпечити дітям навчання виключно до четвертого класу.
Крім того вважає, що військова-цивільна адміністрація не є органом місцевого самоврядування, а є тимчасовим державним органом, який виконує окремі повноваження органів місцевого самоврядування; повноваження військово-цивільної адміністрації не є тотожними повноваженням місцевого самоврядування, та визначаються виключно в межах встановлених спеціальним Законом.
Також, на думку позивача, був порушений п. 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, яким передбачено що в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно- правових актів, які: стосуються життєвих інтересів, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосується інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.
Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, надіслав до суду відзив на позовну заяву вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне: відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» (у редакції від 17.12.2020 року) юридична особа-новоутворена військово-цивільна адміністрація є юридичною особою, що тимчасово здійснює повноваження правонаступника прав та обов'язків юридичних осіб: рад, що припиняються - з дня внесення запису про державну реєстрацію такої новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
З 30 вересня 2016 року Авдіївська міська рада фактично не функціонує. Наразі Авдіївською міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області проводиться робота з реорганізації ради шляхом її приєднання до Авдіївської міської ВЦА. Зазначає, що має всі правові підстави для прийняття рішення щодо реорганізації шкіл.
Також зазначає, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Оскільки, позивач та відповідач не знаходяться у сільській місцевості, то приписи вказаної статті на відповідача не розповсюджуються. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 09 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху та позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви. В установлений судом строк, недоліки позовної заяви позивачем усунені.
Одночасно з поданням позову, подана заява про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 09 червня 2021 року заяву Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено частково.
Зупинено дію розпорядження Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 01 червня 2021 року № 312 «Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу «Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2» Авдіївської міської ради Донецької області».
Заборонено Авдіївській міській військово-цивільній адміністрації Покровського району Донецької області вчиняти будь-які дії щодо проведення державної реєстрації припинення юридичних осіб, а саме Авдіївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 4 (код ЄДРПОУ 25703122) та Авдіївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 1 Авдіївської міської ради Донецької області (код ЄДРПОУ 25703151).
У задоволенні решти вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2021 року апеляційну скаргу Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 р. - залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 р. у справі № 200/7007/21 - залишено без змін.
Ухвалою суду від 30 червня 2021 року судом прийнято до розгляду позовну заяву Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення та відкрито провадження в адміністративній справі.
05 липня 2021 року від Авдіївської міської військово-цивільної адміністраціії Покровського району Донецької області надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, встановлених ухвалою суду від 09 червня 2021 року.
Ухвалою суду від 09 липня 2021 року у задоволенні заяви Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.
Водночас, 09 липня 2021 року від Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області вдруге надійшла заява про забезпечення позову, в якій заявник просить суд заборонити державним реєстраторам Донецької області вчиняти дії щодо державної реєстрації припинення юридичних осіб, а саме Авдіївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 4 (код ЄДРПОУ 25703151) та Авдіївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів № 1 Авдіївської міської ради Донецької області (код ЄДРПОУ 25703122).
Ухвалою суду від 09 липня 2021 року у задоволенні заяви Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.
Ухвалою від 13 липня 2021 року судом закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовом Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 Авдіївської міської ради Донецької області (86060, Донецька область, м. Авдіївка, провул. Клубний, 1, код ЄДРПОУ 25703151) до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (86065, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна, 5, код ЄДРПОУ 44000591) про визнання протиправним та скасування рішення та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 липня 2021 року, яке відкладено на 23 липня 2021 року.
23 липня 2021 року провадження у справі зупинене до 29 липня 2021 року об 11 год. 00 хв. для надання сторонам часу для примирення.
У судовому засіданні 29 липня 2021 року судом протокольно поновлено провадження у справі та оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив наступне.
Авдіївською міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області 01 червня 2021 року прийнято розпорядження № 312 «Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу «Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2» Авдіївської міської ради Донецької області».
Відповідно до змісту вище зазначеного акту вбачається, що відповідачем вирішено припинити дві загальноосвітні школи І-ІІ ступенів за № 4 та № 1 Авдіївської міської ради Донецької області шляхом їх реорганізації, а саме приєднання до Комунального закладу Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Авдіївської міської ради Донецької області.
Позивач вважає вказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню з тих підстав, що: у відповідача наявний намір закрити два учбових заклади в яких навчається майже 400 учнів, та визначивши їх в якості філії іншого учбового закладу, а в утворених філіях планують забезпечити дітям навчання виключно до четвертого класу; по-друге у відповідача відсутні повноваження на здійснення реорганізації шкіл, оскільки ці повноваження належать органам місцевого самоврядування. Крім того, вказує на порушення відповідачем при прийнятті спірного розпорядження частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» в частині того, що при реорганізації і ліквідації закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.
Таким чином, вважає, що рішення про припинення учбових закладів шляхом реорганізації впливає на таке конституційне право позивача (її учнів), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Спірним питанням даної справи є правомірність дій Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області щодо прийняття розпорядження від 01 червня 2021 року №312 «Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу «Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Авдіївської міської ради Донецької області».
Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» (далі Закон) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.
Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.
Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.
Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов'язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Районні та обласні державні адміністрації, що набули статусу військово-цивільних адміністрацій, не потребують внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В офіційній назві цих органів може застосовуватися поряд з назвою відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додаткова назва "військово-цивільна адміністрація", що вказує на їхній тимчасовий статус із додатковими повноваженнями.
Згідно з приписами статті 2 Закону військово-цивільні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України "Про боротьбу з тероризмом", цим Законом та іншими виданими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.
У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:
обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області;
районної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації району.
У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються на території територіальних громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування. Найменування військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, як правило, є похідними від найменувань населених пунктів, визначених адміністративними центрами відповідних територіальних громад, у формі прикметника.
Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями здійснюють їх керівники.
Повноваження військово-цивільних адміністрацій населених пунктів починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.
У день відкриття першої сесії новообраної ради акт Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації втрачає юридичну силу в частині, що стосується відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. (стаття 3 Закону).
Статтею 4 Закону визначені повноваження військово-цивільних адміністрацій.
Так, військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із, зокрема:
1) підготовки та затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
15) управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості якого розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області зареєстрована в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 44000591, місцезнаходження: (86065, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна,5,код ЄДРПОУ 44000591), створена відповідно до Указу Президента України №61/2021 від 19.02.2021р.; Дата запису: 15.03.2021; Номер запису: 1002531020000000841.
З огляду на вказані норми Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Авдіївська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області наділена всіма повноваженнями, що мали міські ради (Авдіївська міська рада), оскільки це прямо передбачено вказаним Законом. А відтак, відповідач приймаючи спірне розпорядження діяв у межах та у спосіб передбачений Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» та Конституцією України.
Крім того, суд зазначає, що ініціювати питання щодо припинення загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності має право тільки засновник. Відповідно до Статуту Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 4 вбачається, що засновником зазначеного комунального підприємства є Авдіївська міська рада, яка припинила здійснення своїх повноважень та які, відповідно перейшли до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області.
Суд не приймає посилання позивача на те, що приймаючи спірне розпорядження від 01.06.2021р. № 312 відповідач також не виконав вимоги п. 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 03 листопада 2010 року №996, яким передбачено, що в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.
Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.
Оскільки, позивач та відповідач не знаходяться у сільській місцевості, то приписи вказаної статті на відповідача не розповсюджуються.
Щодо посилань позивача на ті обставини, що у відповідача наявний намір закрити два учбових заклади в яких навчається майже 400 учнів, та визначивши їх в якості філії іншого учбового закладу, а в утворених філіях планують забезпечити дітям навчання виключно до четвертого класу, суд не приймає їх з огляду на таке.
Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що у спірному розпорядженні Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 01 червня 2021 року № 312 “Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу “Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2” Авдіївської міської ради Донецької області” чітко визначено, що відповідачем вирішено припинити дві загальноосвітні школи І-ІІ ступенів за № 4 та № 1 Авдіївської міської ради Донецької області шляхом їх реорганізації, а саме приєднання до Комунального закладу Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Авдіївської міської ради Донецької області.
При цьому в утворених філіях забезпечується дітям навчання виключно до дев'ятого класу, а ні четвертого, як помилково вважає позивач.
Затверджена та підписана редакція розпорядженні Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 01 червня 2021 року № 312 “Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу “Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Авдіївської міської ради Донецької області” передбачає, як вже зазначалось судом, дев'ять класів навчання.
Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне.
За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.
Таким чином, з наведеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року у справі № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим та дійсним. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватись індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Право на захист - це самостійне право, яке з'являється у особи у момент порушення чи оспорювання іншою особою належного їй суб'єктивного права.
З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у наявності у особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.
Тобто, обов'язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Суд наголошує, що дослідження правомірності прийняття рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень повинно здійснюватися на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовуватись юридичною правильністю (правомірністю) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися у майбутньому.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі №826/16634/16, від 05.09.2018 у справі №826/8956/17 та від 12.06.2018 у справі №826/4406/16, яка в силу вимог частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права.
Натомість, позивач у позовній заяві не наводить доказів того, що оскаржуване розпорядження відповідача прямо торкається його інтересів, обумовлюючи виникнення у нього будь-якого суб'єктивного права чи обов'язку, спричиняючи настання будь-яких юридично значимих негативних наслідків для позивача, відтак можливість будь-якого порушення його суб'єктивних прав та інтересів у майбутньому, або дійсне порушення таких прав станом на час звернення до суду.
У той же час, незгода особи з певним рішенням суб'єкта владних повноважень загалом, якщо останнє прямо не торкається її прав, обов'язків або інтересів, не може бути підставою для його перегляду чи скасування, оскільки захисту підлягає лише дійсно порушене, невизнане або оспорене право або охоронюваний інтерес особи. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин ( правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 року у справі № 3687/1539/16-а, постанові від 31.01.2020 року у справі № 648/1899/17).
Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, щодо відсутності порушених прав позивача.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (частина перша статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).
У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.
Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про підтвердження заявлених позивачем доводів, та про порушення її конституційних прав, свобод та інтересів з боку відповідача, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Авдіївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Авдіївської міської ради Донецької області (86060, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Клубний 1, код ЄДРПОУ 25703151) до Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (86065, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна,5,код ЄДРПОУ 44000591) за участю третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальний заклад Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Авдіївської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області від 01 червня 2021 року № 312 “Про реорганізацію та створення філій Комунального закладу “Авдіївська опорна загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2” Авдіївської міської ради Донецької області” - відмовити повністю.
Рішення прийнято у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 29 липня 2021 року. Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 29 липня 2021 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя К.Е. Абдукадирова