29 липня 2021 р. Справа № 160/10420/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
29.06.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Короленко, буд. 4, м. Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 08562938), щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , мешкає: АДРЕСА_2 , Паспорт, серія НОМЕР_1 , ІПН№ НОМЕР_2 ) у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Короленко, буд. 4, м. Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 08562938, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , мешкає: АДРЕСА_2 , Паспорт, серія НОМЕР_1 , 1ПН№ НОМЕР_2 ), станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2018 року на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 та на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було проведено перерахунок пенсії, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років. В результаті такого перерахунку складові грошового забезпечення були змінені. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки. Відтак, з 05.03.2019 р. в постанові КМУ №103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 р. у відповідності до ст. ст. 43,63 Закону №2263, ст. 9 Закону №2011 та з врахуванням положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 р. для проведення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії. Проте, листом від 11.06.2021 р. за вих. № 3.3-4289/кт-21 відповідач відмовив у видачі довідки. Позивач вважає дії відповідача щодо не видачі оновленої довідки протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
20.07.2021 р. від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов у якому Південно-Східне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомляє, що позивачу вже було виготовлено та направлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № 3/342 від 08.07.2021року. З огляду на наведене вважає, що предмет спору відсутній та просить закрити провадження у справі.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За змістом приписів п.8 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є типові справи.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У квітні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, виходячи з основного розміру пенсії та складових, вказаних у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, до якої увійшли: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишено без змін.
Позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції із заявою щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 05.03.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Листом від 11.06.2021 року №3.3-4289/кт-21 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції повідомив позивачу, що видача довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 виходить за межі повноважень відповідача, оскільки Кабінетом Міністрів України не виконані вимоги частини 4 статті 63 Закону та не внесені зміни у Постанову щодо форми довідки. Також, з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
20.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому відповідач вказує, що ним вже було надіслано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
В матеріалах справи наявна довідка № 3/342 від 08.07.2021року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05 березня 2019р., за посадою «черговий помічник начальника Дніпропетровського слідчого ізолятора» загальною сумою 14 519,56грн., що складається з наступних складових:
-посадовий оклад 5640,00;
-підвищення посадового окладу 0% - 0,00грн.;
-оклад за військовим ( спеціальним званням) майор внутрішньої служби - 1340,00грн.;
-надбавка за вислугу років 45% - 3141,00грн.;
-надбавка за виконання особливо важливих завдань 0% - 0,00грн.;
-надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови 0% - 0,00грн.;
-надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» 0% - 0,00грн.;
-доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 0% - 0,00грн.;
-надбавка за спортивні звання 0%; - 0,00грн.;
-премія 35,1% - 1979,64грн.;
-надбавка за особливості проходження служби 23,9% - 2418,92грн.
Довідка про оновлений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 3/342 від 08.07.2021р. направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та адвокату позивача - Масленнікову С. До матеріалів справи надано реєстр згрупованих відправлень № 82 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та список № 28207 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Дніпро-49000 на підтвердження направлення Довідки № 3/342 від 08.07.2021 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем добровільно виконано позовні вимоги, а саме, надано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 3/342 від 08.07.2021р. та направлено позивачу та до органу Пенсійного фонду. З огляду на таке, рішення про визнання протиправними дій Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача вже не буде поновлювати порушене право позивача, оскільки вимоги виконані в добровільному порядку.
Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Враховуючи викладене, провадження у справі підлягає закриттю.
Керуючись ст.ст. 142, 238, 248, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Закрити провадження у справі № 160/10420/21 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала про закриття провадження у справі може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Рябчук