30 липня 2021 року Справа № 160/12659/21
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради" до Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування висновку,
27.07.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради" до Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування висновку.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За приписами ч. ч. 1, 5 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Частиною 2 статті 160 КАС України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
У відповідності до положень ч.ч. 1, 4 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.
Частиною 1 статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно із приписами п. 1 ч. 1, ч.ч. 3, 8 ст. 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки (ч. 1 ст. 60 КАС України).
Таким чином, сторона по справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
У разі участі особи у судовому процесі через представника, на підтвердження повноважень останнього має бути подано довіреність, ордер, або інший документ органу, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування).
Судом встановлено, що позовну заяву Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради" підписано директором КНП "Тернівська міська лікарня" Тернівської міської ради Крадько Миколою, якого призначено на посаду згідно витягу з наказу М.М.Крадька №217-к/тр від 28.11.2019 на підставі контракту із головою Дніпропетровської обласної ради за №89-5 від 01.10.2019 та додаткової угоди від 03.03.2020.
Разом з тим, суд зауважує, що копії вищезазначених документів засвідчені невстановленою особою, а, отже, повноваження Крадька Миколи на підписання та подання до суду в інтересах Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради" означеної позовної заяви не підтверджено та належні докази до суду не подано.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовна заява підписана за відсутності підтвердження повноважень такої особи на її підписання, тобто, позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву, подану в інтересах Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради".
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 169, 171, 241, 243, 256, 294, 295 КАС України, суд,
Позовну заяву Комунального некомерційного підприємства "Тернівська центральна міська лікарня" Тернівської міської ради" до Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування висновку повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295 КАС України до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Царікова