про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
29 липня 2021 р. Справа № 120/4102/20-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Чернюк Алла Юріївна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 03191928, адреса: вул. Грибоєдова, 10А, м. Вінниця, Вінницька область, 21032) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 03191928, адреса: вул. Грибоєдова, 10А, м. Вінниця, Вінницька область, 21032) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020 року на підставі пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) провадження у даній справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).
18.09.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації не нараховувало та не виплачувало позивачу спірну грошову допомогу, в силу чого управління не може бути належним відповідачем у даній адміністративній справі.
Ухвалою суду від 02.08.2020 року поновлено провадження у справі.
Визначаючись щодо доводів представника Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про пред'явлення позову до неналежного відповідача, суд зазначає наступне.
Підставами позову вказано порушення суб'єктом владних повноважень прав позивача, внаслідок нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Суд зазначає, що рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статті 2, 5 КАС України. Суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень або створення перешкод для їх реалізації.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Вимоги щодо змісту позовної заяви встановлені статтею 160 КАС України.
За приписами пункту 2 частини п'ятої вказаної статті в позовній заяві зазначаються, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Відповідно до пункту 4, 5, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
За змістом пункту 9 частини першої статті 3 КАС України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст заявлених позовних вимог повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло до конкретного відповідача, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
У ході ознайомлення з адміністративним позовом, судом виявлено, що останній пред'явлено до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації.
При цьому, до матеріалів позовної заяви додано лист відповідача від 17.07.2020 року № 2388, яким позивачу роз'яснено, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період з 2018 року по 2020 рік через Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації не здійснювалась.
В обсязі зазначених обставин, встановити у чому полягає протиправність дій зазначеного суб'єкта владних повноважень не вбачається можливим.
Отже, позивач має пояснити доцільність залучення вказаної особи в якості відповідача та, відповідно, уточнити суб'єктний склад учасників справи.
Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення вказаних недоліків шляхом подання уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог пункту 4, 5 та 9 частини 5 статті 160 КАС України, з урахуванням зауважень суду, разом із копіями такої позовної заяви для направлення відповідачу.
Керуючись статтями 2, 5, 160, 169, 171, 248, 256 КАС України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 03191928, адреса: вул. Грибоєдова, 10А, м. Вінниця, Вінницька область, 21032) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
3. Дану ухвалу направити позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чернюк Алла Юріївна