28 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1606/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Неклеса О.М.) у справі №160/1606/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області по зменшенню відсотків надбавки за особливості проходження служби на 16%, було призначено 60%, а вказали 44%; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД на 15%, було призначено 20%, а вказали 5%; премії на 23%, було призначено 33,3%, вказали 10% при наданні довідки про розмір грошового забезпечення, які не відповідають пенсійний справі ОСОБА_1 та значно зменшують суму грошового забезпечення; зобов'язання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, яка відповідає його пенсійній справі, а саме: - надбавка за особливості проходження служби - 60%, - доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД -20 % , премія 33,3%, та надати нову довідки про розмір грошового забезпечення, в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21910427) для здійснення ними перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.04.219 року на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/ 8324/19 щодо обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером СБУ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. УСБУ на виконання рішення суду у зразковій справі надано довідку про розмір грошового забезпечення, в якій невірно зазначено відсотковий розмір додаткових видів грошового забезпечення. Відомості щодо розміру грошового забезпечення не відповідають пенсійний справі ОСОБА_1 та значно зменшують суму грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області по зменшенню відсотків надбавки за особливості проходження служби позивача на 16%; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД на 15%; премії на 23% при наданні довідки про розмір грошового забезпечення, які не відповідають пенсійний справі ОСОБА_1 .
Зобов'язано Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з зазначенням відсоткових показників грошового забезпечення відповідно до матеріалів пенсійної та особової справи ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.
В задоволенні решти позовних вимог- відмовлено.
Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідка складена відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства, а саме наказу СБУ №245/ДСК від 14.02.2019 р., станом на 05.03.2019 року, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Не враховано делегування КМУ право керівників державних органів визначати розміри посадових окладів. Доводи суду першої інстанції не містять посилань на нормативні акти, які повинні бути враховані відповідачем для визначення відсотків додаткових видів грошового забезпечення. Також судом не враховано доводів відповідача щодо технічної помилки у довідці від 26.10.2020р., яка була самостійно виправлена відповідачам та видано нову довідку від 16.03.2021р.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що відповідач протиправно у довідці зазначив інформацію щодо грошового забезпечення зменшивши відсотки, які містяться у раніше виданих довідках, що значяться в матеріалах пенсійної справи. На підтвердження своєї позиції не надав докази преміювання працівників за аналогічною посадою.
Відповідачем подано відповідь на відзив в якому вказали на помилковість позиції позивача, а зазначають, що видача довідки, для перерахунку пенсії здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, якою і делеговані повноваження керівників державних органів визначати розміри посадових окладів. Стосовно розміру премій, то вказаною нормою передбачено не менше 10%, а отримання у іншому розмірі, залежить від багатьох факторів (інтенсивність, кваліфікація, тощо).
Позивачем подано відповідь на відповідь, в якій вказав, що відповідачем направлено спірну довідку до органу пенсійного фонду, проте останній вказав, що виконує перерахунок на підставі судових рішень та документів, які вказані в такому.
Сторони повідомлені про розгляд справи.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , пенсіонер Служби безпеки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років.
З 20 лютого 1996 року згідно з протоколом про призначення пенсії за вислугу років від 11.04.1996 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення відповідно до положень Закону України № 2262-12 від 09.04.92 р. “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”. Грошове забезпечення складалось :
- посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років,
- надбавка за особливості проходження служби (надзвичайні умови) - 60%
- надбавка за секретність -15%
інші види виплат :
СБУ-40%
п/висл. -25%
роб.с аг.ап. - 15%
При перерахунку пенсії у 2008 році, грошове забезпечення складалось :
- посадовий оклад,
- оклад за військове звання,
- надбавка за вислугу років 30%
- грошове забезпечення збільшено на 100%
- робота с агентурою - 20% 20%
- пенсійна надбавка -50% 50%
- ОУС офіцерам МО (ПО+В3-50) 50%
- робота з таємн. Виборами, носіями, док. 15% 15%
- надбавка за очік. Пенсію
- за безперервну службу 70%
премія - 33,3 %
При перерахунку пенсії у 2020 році з пенсійної справи №100402019455 - СБУ з 1 січня 2020 року грошове забезпечення складалось : - посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років- 45%, премія - 0 %.
На виконання Постанови № 103 позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням трьох складових грошового забезпечення на підставі довідки, яка надана Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області.
У жовтні 2020 року позивач надіслав запит до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області з проханням надати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до відсотків надбавок, та премії, вказаних у пенсійній справі.
26 листопада 2020 року ОСОБА_1 отримав довідку за № 55/11/202-390 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року в якій були вказані інші відсотки, надбавок та премія, розмір яких був менший ніж той, який був первісно призначений.
Згідно вищевказаної Довідки про розмір грошового забезпечення старшого оперуповноваженого 9-го відділу Головного Управління відділу ВКР СБУ по Національній гвардії та військам МВС України станом на 05.03.2019 року, грошове забезпечення складається:
- посадовий оклад
- оклад за військове звання
- надбавка за вислугу років 45%
- надбавка за особливості проходження служби 44%
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%
- оплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД 5 %
-премія 10%.
26 листопада 2020 року позивач ще раз надіслав запит до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області з проханням надати пояснення про нові цифри вказані у довідці за № 55/11/202-390, які не мають відношення до пенсійної справи.
У відповідь на звернення, ОСОБА_1 отримав лист № 55/11/202-492 від 28.12.2020 року від Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області з поясненнями про нові цифри вказані у довідки за № 55/11/202-390 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Відповідач повідомив, що, довідка складена відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” далі Закон ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.
Суд першої інстанції вирішуючи спірні відносини між сторонами задовольняючи позов частково, дійшов висновку, що показники, а саме відсоткові розміри надбавки за вислугу років, премії та деяких інших складових не відповідають даним пенсійної справи позивача, пояснень стосовно заниження даних показників та обґрунтування встановлення саме такого відсоткового значення додаткових видів грошового забезпечення відповідачем не надано.
За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо складання довідки з помилковим визначенням відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язав відповідача скласти довідку саме з врахуванням конкретно визначених показників, відповідно до матеріалів пенсійної та особової справи ОСОБА_1 .
Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Спірні у справі є зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, які не відповідають розмірам відсотків, що містяться в пенсійній справі.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018 року, далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Вказана норма вказує на збереження позивачем право при перерахунку пенсії, з таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а не право на саме відповідний на певний відсоток додаткового виду грошового забезпечення, при призначенні пенсії.
При цьому порядок дій, які повинні вчинити відповідачі, у зв'язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до управління Служби безпеки України в Одеській області із заявою від 16.01.2020 року про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення (як вбачається зі змісту заяви, грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року) пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Оскільки позивач проходив службу в управлінні Служби безпеки України в Одеській області, саме на відповідача згідно з вимогами положень п. 3 Порядку № 45 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Постановою КМУ № 704, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою, установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704);
- надбавка за кваліфікацію, відсотків посадового окладу (додаток 15 до постанови).
Також згідно приписі п. 5 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов'язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Так додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та яка містить окрім розмірів основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) також розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.
Суд звертає увагу на те, що висновки щодо застосування вищезазначених норм матеріального права відповідають висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи № 160/8324/19, у якій предметом спору є відмова позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов'язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.
Суд касаційної інстанції не доходив висновку, що відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, повинні бути саме такі, які містяться в пенсійній справі.
Постанова КМУ №704 надала право установлювати керівникам державних установ надбавки та премії.
Таким чином, відповідач при оформленні довідки повинен був врахувати грошове забезпечення діючих військовослужбовців за аналогічними посадами, передбаченими відповідними відомчими нормативно-правовими актами СБУ (наказ СБУ №245/ДСК від 14.02.2019 р.), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Як свідчать встановлені обставини справи, спірні відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року позивача містять таку інформацію: надбавка за особливості проходження служби 44%; оплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД 5 %; премія 10%.
Також відповідачем суду першої інстанції було подано докази про формування 16.03.2021р. іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року зокрема із зазначенням, що було виявлено технічну помилку лише щодо надбавка за особливості проходження служби 44% - замість 57%, інші складові залишились ті ж самі: оплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в ОРД 5 %; премія 10%. (а.с. 48)
Враховуючи викладене, відповідач навів свої обґрунтування на правомірність оформлення довідки щодо відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням наказу СБУ №245/ДСК від 14.02.2019 р., станом на 05.03.2019 року, та з урахуванням положень Постанови №704.
Позивач не погоджуючись з такими розмірами, відсотковим розміром додаткових видів грошового забезпечення, посилається на матеріали пенсійної справи, проте такі доводи є помилковими, враховуючи зазначені норми законодавства. Інші підстави позову позивач не визначав.
Враховуючи зазначене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі №160/1606/21 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак