26 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/5717/21
Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представник позивача Дасюк С.В.,
представників відповідача Чаус М.В., Роговця С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного центру зайнятості та просить: визнати протиправним та скасувати наказ Чернігівського обласного центру зайнятості від 18.03.2021 № 35 «Про порушення в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості», в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани та не здійснення преміювання за березень 2021 року до ОСОБА_1 директора Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості, за неналежну організацію роботи щодо надання послуг клієнтам служби зайнятості відповідно до вимог чинного законодавства, відсутність дієвого контролю за правомірністю прийнятих рішень в добових наказах, виконанням фахівцями своїх посадових обов'язків.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказ Чернігівського обласного центру зайнятості від 18.03.2021 № 35 «Про порушення в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості», в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани та не здійснення преміювання за березень 2021 року до ОСОБА_1 директора Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості, за неналежну організацію роботи щодо надання послуг клієнтам служби зайнятості відповідно до вимог чинного законодавства, відсутність дієвого контролю за правомірністю прийнятих рішень в добових наказах, виконанням фахівцями своїх посадових обов'язків є протиправним, оскільки сама перевірка проводилась у не правомірний спосіб. Також позивач зазначила, що жодних порушень трудової дисципліни чи не виконання службових обов'язків нею допущено не було.
Представник позивача та позивач в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
П.1 наказу Чернігівського обласного центру зайнятості від 18.03.2021 № 35 «Про порушення в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості» до ОСОБА_1 директора Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани та не здійснення преміювання за березень 2021 року. Підставою такого стягнення було зазначено неналежна організацію роботи щодо надання послуг клієнтам служби зайнятості відповідно до вимог чинного законодавства, відсутність дієвого контролю за правомірністю прийнятих рішень в добових наказах, виконанням фахівцями своїх посадових обов'язків.
Не погодившись з таким стягненням, позивач оскаржила його до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За змістом статті 139 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Дисциплінарна відповідальність працівників є одним із видів юридичної відповідальності, що встановлена законодавством за протиправну поведінку працівника. Вона є обов'язком працівника понести покарання, передбачене нормами законодавства про працю, за протиправне невиконання чи неналежне виконання своїх трудових обов'язків.
Підставою застосування дисциплінарного стягнення є вчинення працівником протиправного, винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов'язків, закріплених нормами трудового права, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом).
Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків.
Догана - є заходом дисциплінарного стягнення за вчинений працівником дисциплінарний проступок (порушення трудової дисципліни).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020 № 2663 (далі - Положення), Служба складається з Державного центру зайнятості, Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості (далі - регіональні центри зайнятості), міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості, у разі їх створення, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, закладів професійної (професійно-технічної) освіти державної служби зайнятості, інших закладів освіти державної служби зайнятості, а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою.
Вказаним Положенням визначені повноваження суб'єктів нижчого та вищого рівня підпорядкування, як юридичних осіб, у тому числі по відношенню один до одного.
Філія не є установою Державної служби зайнятості, а є відокремленим підрозділом регіонального центру зайнятості.
Відповідно до пунктів 4, 5, 6, 8, 12 Розділу IV Положення, регіональні центри зайнятості можуть створювати поза їх місцезнаходженням філії.
Філії регіонального центру зайнятості виконують функції, покладені на них відповідними регіональними центрами зайнятості, та діють на підставі положення, затвердженого регіональним центром зайнятості.
Філію очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади директором регіонального центру зайнятості за погодженням із директором Державного центру зайнятості.
Регіональні центри зайнятості забезпечують зокрема, організацію, координацію, контроль роботи філій регіональних центрів зайнятості.
Наказом Чернігівського обласного центру зайнятості від 10.10.2017 № 128 створено Чернігівську районну філію Чернігівського обласного центру зайнятості (далі - Філія) та затверджено Положення про Чернігівську районну філію Чернігівського обласного центру зайнятості (далі - Положення про філію).
Наказом Чернігівського обласного центру зайнятості від 05.03.2018 № 55-к «Про переведення ОСОБА_1 » на посаду керівника Філії з 06.03.2018 призначена ОСОБА_1 , а з 03.04.2018 - призначена на посаду директора Філії (наказ Чернігівського обласного центру зайнятості від 03.04.2018 №73-к).
На даний час директор Філії представляє інтереси Чернігівського обласного центру зайнятості (далі - Центр зайнятості), як головної установи, згідно із довіреністю від 04.04.2019 № 59.
Відповідно до Положення про філію Філія виконує функції, покладені на неї Центром зайнятості, та діє на підставі затвердженого Центром зайнятості положення.
Філія є відокремленим підрозділом Центру зайнятості, йому підпорядковується та йому підзвітна.
Діяльність Філії спрямовується та координується Центром зайнятості.
Директор Філії підпорядковується та підзвітний директору Центру зайнятості.
Перевірку діяльності Філії за окремими напрямами можуть здійснювати відповідні функціональні підрозділи Центру зайнятості на підставі наказу або за дорученням директора Центру зайнятості.
Наказ керівника має бути письмовим, а доручення може бути письмовим або усним.
Враховуючи правові норми, якими визначені повноваження Центру зайнятості, як головної установи, фахівці Центру зайнятості, на виконання наказу або доручення директора Центру зайнятості, з метою контролю за виконанням покладених на філії завдань і функцій, без будь-якої процедури повідомлення або порядку взаємодії, можуть здійснювати контрольні заходи, в тому числі і відповідні перевірки.
Отже, відповідно до своїх повноважень, Центр зайнятості здійснює контроль за діяльністю Чернігівського міського центру зайнятості та філій. Контроль здійснюється різними методами, в тому числі, шляхом технологічного контролю засобами Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості (далі - ЄІАС).
Технологічний контроль розподіляється на два види: щотижневий загальний та перевірка баз даних ЄІАС конкретної філії.
Так, за 2019 рік фахівцями Центру зайнятості здійснено та надіслано на адресу філій 50 щотижневих технологічних контролів та 18 баз даних ЄІАС філій (в тому числі, у листопаді база даних ЄІАС Філії); у 2020 році - 26 щотижневих і 4 бази даних ЄІАС філій; станом на 18.03.2021 року - 10 щотижневих і 3 бази даних ЄІАС філій (в тому числі і база даних ЄІАС Філії).
Державним центром зайнятості, на виконання рішення селекторної наради керівництва управління надання послуг населенню Департаменту реалізації політики зайнятості Державного центру зайнятості з обласними та Київським міським центрами зайнятості з питання обговорення ситуації щодо надання послуг населенню від 22.08.2019, доручено директорам регіональних центрів зайнятості забезпечити проведення постійного вибіркового технологічного контролю за наданням послуг безробітним та шукачам роботи фахівцями центрів зайнятості/філій засобами ЄІАС; вжити заходів щодо усунення виявлених недоліків при технологічному контролі та недопущення подібних у подальшому; забезпечити надання кожним фахівцем центру зайнятості/філій якісних та результативних послуг на основі індивідуального та адресного підходу у вирішенні питань зайнятості шукачів роботи та зареєстрованих безробітних.
Позивач, як посадова особа, в своїй діяльності підпорядковується та підзвітний директору Центру зайнятості.
Центр зайнятості не був зобов'язаний направляти на адресу свого відокремленого підрозділу, направити документ про проведення перевірки, чи доводити до відома Філії про підстави здійснення перевірки, про час коли буде проводитись перевірка, терміни її проведення та про працівників, які її мають проводити.
З огляду на наведене судом встановлено, що безпідставним є твердження позивача про неможливості використання результатів перевірки для застосування дисциплінарного стягнення.
На виконання доручення директора Центру зайнятості щодо здійснення технологічного контролю, відділом організації сприяння працевлаштуванню Центру зайнятості засобами ЄІАС здійснено вибірковий аналіз дотримання вимог законодавства про зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття при прийнятті відповідних рішень по безробітним особам, зареєстрованим у Філії.
Під час перевірки встановлено випадки прийняття рішень про надання статусу безробітного в порушення вимог підпункту 2 пункту 18 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792 (далі - Порядок № 792), а саме за відсутності довідок про припинення ведення особистого селянського господарства або вихід з такого господарства, видані сільською, селищною або міською радою за місцем знаходження земельної ділянки (далі - довідки ОСГ).
Так, ОСОБА_2 (персональна картка № НОМЕР_1 (далі - ПК), фахівець ОСОБА_3 ) відповідно до реєстраційних даних має адресу проживання у с. Пакуль, Чернігівського району. Протягом 12 місяців, що передували дню звернення до Чернігівської філії, особа не перебувала в трудових відносинах, а з 01.01.2018 по 31.01.2021 здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто не була зайнятою згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про зайнятість населення». Проте, за відсутності довідки ОСГ, з 17.02.2021 особі надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю (рішення від 23.02.2021 № НТ 210223).
Крім того, початок періоду догляду за дитиною (01.01.2018) був визначений некоректно, оскільки, згідно із свідоцтвом про народження, дитина народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Аналогічні ситуації по безробітним: ОСОБА_4 ( НОМЕР_2 , фахівець ОСОБА_5 ), ОСОБА_6 ( НОМЕР_3 , фахівець ОСОБА_5 ), ОСОБА_7 ( НОМЕР_4 , фахівець ОСОБА_5 ), ОСОБА_8 ( НОМЕР_5 , фахівець ОСОБА_3 ), які також проживають в сільській місцевості та останній вид зайнятості яких - догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Періоди здійснення догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначені невірно.
Не скорочено тривалість виплати допомоги по безробіттю з 271-го календарного дня (з 01.02.2021) безробітній ОСОБА_9 ( НОМЕР_6 , фахівець ОСОБА_5 ), яка з останнього місця роботи звільнена відповідно до пункту 4 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) (звільнення у випадку прогулу), чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 3 розділу IV Порядку № 624. Сума зайво нарахованих коштів - 535,72 грн.
Аналогічне порушення виявлено по безробітній ОСОБА_10 ( НОМЕР_7 , фахівець ОСОБА_5 ) - не скорочено тривалість виплати допомоги по безробіттю з 20.02.2021.
В порушення вимог пункту 6 частини 5 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон) прийнято рішення «Скоротити ДБ (перереєстрованим безробітним знятим з обліку за невідвідування СЗ)» тривалістю 30 календарних днів безробітному ОСОБА_11 ( НОМЕР_8 , фахівець ОСОБА_12 ), який набув статусу безробітного вдруге в межах дворічного періоду після працевлаштування. Сума недоплати допомоги по безробіттю складає 357,14 грн.
За даними розрахунку стажу від 04.01.2021 безробітний ОСОБА_13 ( НОМЕР_9 , фахівець ОСОБА_3 ) має загальний страховий стаж більше 10 років, проте допомога по безробіттю йому продовжувала нараховуватись та виплачуватись як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу від 6 до 10 років, чим порушено вимоги частини 1 статті 23 Закону. Сума недоплати складає 2775,40 грн.
Перевіркою встановлено випадки недотримання вимог пункту З2 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону щодо визначення загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю для осіб, які втратили роботу в період карантину.
Роз'яснення Державного центру зайнятості (далі - ДЦЗ) з питань застосування вищезазначених норм законодавства були надіслані Чернігівському міському центру зайнятості та філіям Чернігівського обласного центру зайнятості листами Чернігівського обласного центру зайнятості від 22.04.2020 № 02/1452-20 (лист ДЦЗ від 21.04.2020 № 33/10/1768-20) та від 15.07.2020 № 02/2504-20 (лист ДЦЗ від 14.07.2020 № 33/1/3642-20).
Проте, безробітній ОСОБА_14 ( НОМЕР_10 , фахівець ОСОБА_3 ), звільненій з останнього місця роботи згідно зі статтею 38 КЗпП України (поважна причина) призначено виплату допомоги по безробіттю загальною тривалістю 270 календарних днів замість 360 календарних днів.
Натомість безробітній ОСОБА_15 ( НОМЕР_11 , фахівець ОСОБА_5 ), звільненій з останнього місця роботи 24.04.2020 згідно з пунктом 1 статті 36 КЗпП України (за угодою сторін), виплату допомоги по безробіттю було неправомірно призначено як особі передпенсійного віку на 720 календарних днів.
Фахівцями Чернігівської філії при наданні безробітним послуг, спрямованих на сприяння працевлаштуванню, зокрема при складанні та виконанні індивідуальних планів працевлаштування не виконуються вимоги пункту 26 Порядку № 792.
При пропонуванні підходящої роботи фахівці не дотримуються усіх параметрів підбору підходящої роботи, чим порушують вимоги статті 46 Закону України «Про зайнятість населення». А саме: не враховується освіта та попередня діяльність особи, тривалість роботи за професією /спеціальністю, кваліфікація, досвід, а також потреба ринку праці.
Вищезазначені факти мали місце при наданні соціальних послуг та складанні індивідуальних планів працевлаштування безробітним: ОСОБА_16 ( НОМЕР_12 , фахівець ОСОБА_12 , ОСОБА_3 ), ОСОБА_17 ( НОМЕР_13 , фахівець ОСОБА_5 ), ОСОБА_18 ( НОМЕР_14 , фахівець ОСОБА_5 ).
Для осіб, адреса проживання яких населені пункти в межах доступності транспортного обслуговування до м. Чернігова, опрацювання актуальних вакансій в більшості випадків відбувається без видачі направлень.
За результатами даної перевірки директором Центру зайнятості підписаний наказ від 18.03.2021 № 35 «Про порушення в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості», яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності працівників Філії (далі - Наказ № 35).
Застосування дисциплінарного стягнення- послідовна процедура, що складається з декількох етапів, правильність і своєчасність виконання якої повністю дотримана Чернігівським обласним центром зайнятості.
Процедуру застосування дисциплінарного стягнення визначено статтями 147-149 КЗпП України.
Фіксація вчинення проступку необхідна для дотримання строків притягнення до відповідальності. Днем виявлення дисциплінарного проступку вважають день складання одного з документів, що підтверджує дисциплінарне порушення.
Після здійснення відповідної перевірки відділом організації сприяння працевлаштуванню Центру зайнятості, начальником відділу ОСОБА_19 на ім'я директора Центру зайнятості ОСОБА_20 надана службова записка від 03.03.2021 року про виявлені факти порушення законодавства у Філії.
На вказану службову записку із зазначенням відповідної дати (03.03.2021), що є датою виявлення дисциплінарного проступку, є посилання в оскаржуваному наказі.
Тому, твердження позивача про та, що не зазначення дати коли було виявлений дисциплінарний проступок не відповідає дійсності та спростовується документальним підтвердженням вказаного факту.
Відповідно до статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника рід роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
За таких підстав судом встановлено, що відповідачем не було порушено строків притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, тобто Центром зайнятості, при винесенні Наказу № 35, дотримано місячний строк для застосування дисциплінарного стягнення з дня виявлення проступку, а саме з 3.03.2021.
Дотриманий і шестимісячний термін з дня вчинення проступку. А саме, незаконні рішення стосовно безробітних були прийняті в межах даного терміну: ОСОБА_2 - рішення 23.02.2021; ОСОБА_4 - рішення 03.02.2021; ОСОБА_6 - рішення 02.12.2020; ОСОБА_7 - рішення 15.01.2021; ОСОБА_8 - рішення 15.02.2021; ОСОБА_9 - рішення 10.03.2021; ОСОБА_10 - рішення 10.03.2021; ОСОБА_11 - рішення 05.02.2021; ОСОБА_13 - рішення 09.11.2020; ОСОБА_14 - рішення 12.02.2021; ОСОБА_15 - рішення 21.01.2021; ОСОБА_16 - статус безробітного надано 09.12.2020; ОСОБА_17 - статус безробітного надано 12.01.2021, ОСОБА_18 - статус безробітного надано 14.01.2021.
Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
Це пряма вимога законодавства, яка може бути виконана як усно, так і письмово.
Центром зайнятості на адресу директора Філії Некрасової І.М. направлений лист від 10.03.2021 № 02/953-21 «Надання інформації» з вимогою в термін до 15.03.2021 надати письмові пояснення. Зокрема ОСОБА_1 щодо організації роботи працівників Філії та здійснення контролю за наданням соціальних послуг клієнтам служби зайнятості та додержанням фахівцями норм законодавства у сфері зайнятості населення та загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (по фактах, викладених в даному листі).
ОСОБА_1 12.03.2021 надані відповідні пояснення стосовно виявлених порушень у письмовій формі на адресу директора Центру зайнятості ОСОБА_20 .
На підставі отриманих письмових пояснень працівника та інших складених документів власник чи уповноважений ним орган приймає рішення: накладати дисциплінарне стягнення чи ні. Роботодавцеві потрібно встановити в поведінці (дії або бездіяльності) працівника провину, оцінити її ступінь, виявити причини і обставини порушення трудової дисципліни, а значить, визначити справедливу міру дисциплінарного покарання. Стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку.
Як зазначалось вище, порушення в роботі Філії в частині недотримання вимог діючого законодавства при наданні послуг клієнтам служби зайнятості, та прийнятті рішень, які впливають на призначення та розмір матеріального забезпечення на випадок безробіття; неналежна організація роботи та відсутність контролю в цьому напрямку з боку директора Філії, мають системний характер. Так:
- наказом Центру зайнятості від 17.12.2018 № 437-к «Про преміювання працівників за підсумками роботи у листопаді 2018 року» - за неналежну організацію роботи з надання соціальних послуг клієнтам служби зайнятості, що призвело до порушень вимог пунктів 2,3 частини 2 ст.22, частини 2 ст.23 Закону України «Про зайнятість населення» та п.32 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу - директору Філії зменшено розмір премії за листопад 2018 року;
- наказом Центру зайнятості від 19.04.2019 № 110-к «Про преміювання працівників за підсумками роботи у березні 2019 року» - за низький рівень організації роботи та контролю за виконанням протокольних доручень працівниками філії, нераціональне використання службового транспорту філії - директору Філії не здійснено преміювання за березень 2019;
- наказом Центру зайнятості від 04.10.2019 № 136 «Про недоліки в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості» - за відсутність належного контролю за ефективністю надання соціальних послуг клієнтам служби зайнятості та виконання фахівцями своїх посадових обов'язків, незадовільний стан організації роботи з використання веб-базованої платформи «Моя професія: консультаційна мережа» - директору Філії скасована надбавка за інтенсивність праці та не здійснено преміювання за вересень 2019 року;
- наказом Центру зайнятості від 29.01.2020 № 10 «Про результати фінансового аудиту та аудиту відповідності Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості» - визнано системним характер порушень в роботі Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості в частині дотримання діючого законодавства при наданні послуг клієнтам служби зайнятості, а також прийнятті рішень, які впливають на призначення та розмір матеріального забезпечення на випадок безробіття. За неналежну організацію роботи Філії, суттєві порушення законодавства про зайнятість населення та загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, відсутність дієвого контролю за діяльністю фахівців та правомірністю прийняття рішень у добових наказах - директору Філії оголошено догану та не здійснено преміювання за січень 2020 (накази Центру зайнятості від 24.02.2020 № 54-к та від 16.03.2020 № 38).
Незважаючи на неодноразові доручення Центру зайнятості про необхідність посилення директором Філії контролю за роботою фахівців Філії, застосування до неї дисциплінарного стягнення та заходів матеріального впливу за виявлені порушення, директор Філії не змогла організувати належним чином роботу Філії щодо задоволення потреб клієнтів відповідно до вимог законодавства, встановити дієвий контроль за діяльністю фахівців відповідно до своїх трудових обов'язків, передбачених Положенням про філію.
Це стало наслідком виявлення, при вибірковій перевірці, численних порушень законодавства в роботі Філії при наданні послуг клієнтам служби зайнятості та прийнятті відповідних рішень по безробітних, в т.ч. і порушень при нарахуванні коштів Фонду, які викладені в Наказі № 35.
Відповідно до Положення про філію керівник Філії:
- здійснює керівництво Філією, забезпечує виконання покладених на Філію завдань та функцій;
- забезпечує виконання наказів і доручень Голови Служби, директора обласного центру зайнятості;
- забезпечує правильне застосування нормативно-правових актів та інших документів.
Керівник Філії несе персональну відповідальність за виконання покладених на Філію завдань та функцій, виконання наказів та доручень Голови Служби, директора обласного центру зайнятості, що стосуються діяльності Філії.
Основними завданнями Філії, зокрема є:
- сприяння громадянам у підборі підходящої роботи;
- здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду;
- надання соціальних послуг відповідно до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».
Крім того, відповідно до наказу Центру зайнятості від 08.11.2017 № 152 «Про організацію роботи Чернігівської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості» (далі - Наказ № 152) директор Філії затверджує добові накази щодо прийнятих фахівцями Філії рішень по особах.
Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника, порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків, вина працівника, наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків.
Стосовно ОСОБА_1 , як директора Філії, дана складова включає: неналежну організацію роботи щодо надання послуг клієнтам служби зайнятості відповідно до вимог чинного законодавства, відсутність дієвого контролю за правомірністю прийняття рішень в добових наказах, відсутність дієвого контролю за виконанням фахівцями своїх посадових обов'язків, порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків.
Директор Філії, при підписанні добового наказу, перевіряє правомірність та відповідність нормам законодавства рішень, прийнятих по кожній безробітній особі, зазначеній в добовому наказі, тим самим, на виконання вимог
Положення про філію, забезпечуючи правильне застосування нормативно-правових актів.
Таким чином, судом встановлено, що в ході перевірки було обгрунтовано встановлено, що директор Філії неналежним чином виконувала свої посадові обов'язки, визначені пунктом 1.2. Розділу І, пунктами 3, 4 Розділу III Положення про Філію, пункту 1.6. Наказу № 152. Будучи ознайомленою із своїми посадовими обов'язками, маючи у своєму розпорядженні ЄІАС, необхідні нормативно-правові акти, відповідні роз'яснення та інші інструменти для здійснення відповідного контролю та організації роботи, самоусунулась від виконання своїх безпосередніх обов'язків керівника.
Твердження позивач про те, що вона не має можливості здійснювати дієвий контроль за виконанням фахівцями своїх посадових обов'язків, так як позбавлена права вживати заходів щодо заохочення та накладення стягнення на працівників Філії, не відповідає дійсності.
Так, відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Розділу II Положення про преміювання працівників Чернігівської обласної служби зайнятості, затвердженого наказом Чернігівського обласного центру зайнятості від 12.03.2021 № 34, директор філії щомісячно надає директору Центру зайнятості пропозиції щодо встановлення розміру премії на підлеглих працівників філії, залежно від оцінки роботи кожного працівника та їх особистого внеску в загальні результати роботи філії.
Крім того, директор філії, за наявності підстав, надає пропозиції директору Центру зайнятості на скасування, збільшення або зменшення розміру надбавки за інтенсивність праці підлеглим працівникам або застосування до них дисциплінарних стягнень.
Зважаючи на наведене, судом встановлено, що приймаючи наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , Центр зайнятості діяв правомірно, обгрунтовано та в межах своїх повноважень.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівського обласного центру зайнятості (вул.Коцюбинського, 40, м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 29 липня 2021 року.
Суддя С.Л. Клопот