про залишення позову без розгляду
29 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16532/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати складових пенсії, а саме державної (основної) пенсії додаткової пенсії та підвищення до пенсії, передбачених ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.01.2014 по 02.08.2014;
зобов'язання провести перерахунок та виплату державної (основної) пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду 2-ої групи, по захворюванню, щодо якого встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов'язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду 2-ої групи, по захворюванню, щодо якого встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, з урахуванням раніше виплачених сум.
зобов'язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного віднесення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат за період за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 03.12.2020 провадження у даній справі було зупинене до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі №510/1286/16-а.
В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з огляду на те, що виплата основної (державної), додаткової пенсії та підвищення до пенсії, передбачених статтями 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ, за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року здійснювалась у встановлених чинним законодавством розмірах. Також відповідач вказав на пропуск позивачем строку звернення до суду.
23.03.2021 суд постановив ухвалу про поновлення провадження у цій справі.
23.03.2021 суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху, відповідно до якої позовну заяву було залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня вручення цієї ухвали, та роз'яснено, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду на підставі частини п'ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, а.с.20-21).
Копію ухвали суду від 23.03.2021 про залишення позовної заяви без руху позивач отримала 10.06.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте у встановлений судом строк жодних документів на усунення недоліків позовної заяви не подав.
Позов необхідно залишити без розгляду, виходячи з такого.
Відповідно до частин тринадцятої, п'ятнадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Згідно із пунктом 7 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує саме бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати державної (основної) пенсії, підвищення до пенсії та додаткової пенсії у розмірах, передбачених статтями 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ, в період з 01.01.2014 по 02.08.2014.
При цьому, 30.06.2020 до ГУ ПФУ у Волинській області надійшла заява позивача про видачу довідки про розмір виплат за статтями 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та листом відповідач надіслав позивачу довідку про розмір виплаченої пенсії за вказаний період. Тобто, із заявою про здійснення перерахунку та виплати державної (основної) пенсії, підвищення до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 позивач до відповідача не звертався.
На думку суду, оскаржувану у цій справі бездіяльність не можна визнати триваючим порушенням, позаяк вона має чіткі часові рамки вчинення (розпочалася 01.01.2014 та завершилася 02.08.2014). В той же час, позивач звернувся до суду з цим позовом лише у листопаді 2020 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, перебіг якого розпочався 03.08.2014 (з наступного дня після припинення бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати державної (основної) пенсії, підвищення до пенсії та додаткової пенсії у визначених статтями 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ розмірах).
При вирішенні питання щодо залишення позову без розгляду суд враховує правову позицію, викладену в ухвалах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №520/10332/20 та від 04.03.2021 у справі №240/12017/19 щодо строків звернення до суду у подібних правовідносинах.
З урахуванням наведеного, оскільки позивач не усунула недоліки позовної заяви у строк, встановлений ухвалою суду від 23.03.2021, а саме не подала заяви про поновлення строку звернення до суду, що позбавляє суд можливості вирішити питання про наявність достатніх підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, тому на підставі частини п'ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 КАС України позов необхідно залишити без розгляду, роз'яснивши позивачу, що відповідно до частини четвертої статті 240 КАС України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Керуючись частинами тринадцятою, п'ятнадцятою статті 171, пунктом 7 частини першої статті 240, статтею 248 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії залишити без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій