про повернення позовної заяви
27 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/7392/21
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Смокович В.І., вивчивши матеріали позовної заяви Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) до заступника начальника Головного управління Статистики у Волинській області Валентини Грабаровської про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
Луцький відділ державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) звернувся із позовом до заступника начальника Головного управління Статистики у Волинській області Валентини Грабаровської про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання відповіді на запити від 09 червня 2021 року та 23 червня 2021 року; зобов'язати відповідача терміново надати відповідь на вказані запити.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Позовна заява підлягає поверненню позивачеві на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України з таких підстав.
Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Згідно із частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
За приписами частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Пунктом 1 частини першої, частиною третьою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином, підставою для повернення позовної заяви є факт її подання особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Суд враховує правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 08 вересня 2020 року у справі № 9901/179/20, за якою представництво в суді інтересів юридичних осіб здійснюється адвокатом, повноваження якого підтверджуються ордером або довіреністю/їх копіями, або ж керівником, членом виконавчого органу, іншою особою, уповноваженою діяти від імені юридичної особи в разі самопредставництва юридичної особи. При цьому повноваження особи діяти від імені юридичної особи мають випливати із вимог закону, або ж убачатися із положення чи статуту юридичної особи або ж трудового договору, посадової інструкції представника такої юридичної особи. Стаття 59 КАС України містить вимогу щодо довіреності на представництво інтересів юридичної особи - вона має бути засвідчена підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду у пунктах 25, 28 постанови від 02 липня 2020 у справі № 9901/39/20 звернула увагу на те, що стаття 55 КАС України передбачає дві форми участі сторін в адміністративній справі, а саме: участь через представника (представництво) і особисту участь (самопредставництво); з урахуванням положень цієї статті для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб'єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження.
Позовна заява Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) до заступника начальника Головного управління Статистики у Волинській області Валентини Грабаровської про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, підписана представником Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Будь Сергієм.
Із долученої до матеріалів позовної заяви довіреності, убачається що Луцький відділ державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) уповноважує головного державного виконавця Луцького РВ ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Будь Сергія Леонідовича на представництво інтересів Луцького РВ ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) в судах загальної юрисдикції, господарських судах, адміністративних судах, апеляційних судах, Вищому господарському суді України, Вищому адміністративному суді України, Верховному суді України, нотаріальних органах, органах правоохоронних, податкових органах та органах прокуратури, органах державної влади та місцевого самоврядування, на підприємствах, установах та організаціях усіх форм власності.
Проте, даною довіреністю не наділено ОСОБА_1 правом підпису позовної заяви.
Згідно із даними безкоштовного запиту з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, до вказаного Реєстру стосовно Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (ідентифікаційний код 35041407) внесені відомості лише про керівника ОСОБА_2 , а відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у т. ч. підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо, дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи відсутні.
Отже, у матеріалах справи відсутні документи (зокрема, копія наказу про прийняття на роботу, трудового договору, посадової інструкції, установчих документів тощо), з яких би чітко вбачалися повноваження ОСОБА_1 на підписання позовних заяв. При цьому, суд звертає увагу, що Будь С.Л. не є адвокатом чи керівником товариства, стосовно нього відсутні відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про право вчиняти дії від імені Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), а додана до позовної заяви довіреність не підтверджує повноваження Будь С.Л. на підписання саме позовних заяв.
Відтак, позовну заяву Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) до заступника начальника Головного управління Статистики у Волинській області Валентини Грабаровської про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, слід повернути позивачу та роз'яснити, що відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) до заступника начальника Головного управління Статистики у Волинській області Валентини Грабаровської про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.І. Смокович