Справа №751/3023/21
Провадження №3/751/1713/21
27 липня 2021 р. місто Чернігів
Новозаводський районний суд м. Чернігова
в складі: головуючого судді Павлова В.Г.,
при секретарі Овдій О.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від ЧРУП ГУНП в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
громадянина України, з даних протоколу - не працюючого,
місце проживання - АДРЕСА_1
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.173-2 КУпАП -
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №560075, 18.04.2021 року близько 08 год. 00 хв. ОСОБА_1 порушив п.3 Термінового заборонного припису серії АА 087297, а саме виражався нецензурною лайкою на свого батька ОСОБА_2 та погрожував йому.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №560074, 18.04.2021 року о 11 год. 30 хв. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , вчинив сімейну сварку з батьком ОСОБА_2 , при цьому виражався нецензурною лайкою та ображав його, чим вчинив домашнє насильство психологічного характеру, завдавши значної шкоди психічному здоров'ю потерпілому.
За даними фактами відносно ОСОБА_1 складені протоколи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст. 173-2 КУпАП.
У судове засідання ОСОБА_1 не прибув, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Будь-які інші альтернативні адреси проживання або ж контактний номер телефону за яким можливо було б проінформувати ОСОБА_1 про розгляд справи в матеріалах справи відсутні.
З протоколу автоматизованого розподілу судової справи вбачається, що вказаний адміністративний матеріал надійшов до суду та був розподілений 13.07.2021 року, тобто за п'ять днів до спливу трьохмісячного строку, визначеного ч.7 ст.38 КУпАП
Пунктом 7 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього кодексу.
Згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.
Суд звертає увагу, що в узагальненому науково-консультативному висновку Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України «Щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності» зазначено, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов'язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб'єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.
При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, не втручаючись у діяльність інших гілок державної влади, зокрема діяльність адміністративних органів.
Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.
Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.
Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.
Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.
Слід визнати, що з вищевказаного приводу на даний час немає остаточної сформованої правової позиції Верховного Суду (Великої Палати чи Касаційного адміністративного суду), у зв'язку з чим місцевими та апеляційними судами ухвалюються рішення (постанови) про визнання винуватим або без встановлення вини особи щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.173-2 КУпАП.
Врахувавши наявність вищевказаної юридичної невизначеності, що є істотно важливим у питаннях довіри до судової системи загалом та дієвості верховенства права, суддя керується принципом застосування до винної особи найбільш сприятливого закону, у зв'язку з чим провадження в цій справі слід закрити без підтвердження чи спростування вини ОСОБА_1 на підставі п.7 ст.247 КУпАП за строком давності.
Таке закриття справи не є правовою перешкодою для зацікавлених сторін у вирішенні питання про відшкодування шкоди, яке при її неврегулюванні між сторонами, може бути вирішено в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст.38,247,283,284 КУпАП, суд -
Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.173-2 - закрити в зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Проінформувати в порядку ст.282 КУпАП начальника Чернігівського районного управління поліції в Чернігівській області та начальника Управління патрульної поліції в Чернігівській області на допущені підпорядкованими їм працівниками порушення законодавства в частині строків складання та направлення адміністративного протоколу до суду.
Постанова може бути оскаржено до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя В.Г.Павлов