28 липня 2021 року
Київ
справа №9901/297/21
адміністративне провадження №П/9901/297/21
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Дашутіна І. В., перевіривши позовну заяву Компанії BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 в частині, -
Компанія BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського В. О., треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони Україні від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т» в частині введення в дію позиції 4 Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т (в редакції рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року, уведеного в дію Указом Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021) (щодо застосування обмежувальних заходів (санкцій) (відповідно до Закону України «Про санкції») до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD).
Підстави позову вмотивовані незгодою з Указом Президента України в частині, що стосується прав та інтересів Компанії BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD, так як він винесений з порушенням вимог чинного законодавства.
Крім того, до позовної заяви заявником додано клопотання про витребування доказів.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За правилами частини шостої - восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про витребування доказів.
Судом встановлено, що позовну заяву подано із додержанням вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду. Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України та в силу вимог статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
З урахуванням положень частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
При цьому, у задоволені клопотання позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження необхідно відмовити, оскільки на стадії відкриття провадження підстав, які б вказували на необхідність розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження не має.
Керуючись статтями 12, 19, 22, 122, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Компанії BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 в частині.
Клопотання Компанії BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з проведенням судового засідання з обов'язковим викликом учасників справи задовольнити частково.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів.
Справу призначити до розгляду в судовому засіданні, яке відбудеться о 16:00 год 05 жовтня 2021 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029, про що повідомити сторони.
В іншій частині в задоволені клопотання відмовити.
Клопотання Компанії BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD про витребування доказів задовольнити.
- Витребувати у Президента України:
• засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD відповідно до Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т»;
• засвідчену копію Указу Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року (з додатками);
• засвідчені копії проекту Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року № 564-27т» разом з із супровідним листом, пояснювальною запискою, довідковими та аналітичними матеріалами, довідкою про погодження проекту (із зазначенням посадових осіб, з якими погоджено проект акту), а також документи, що підтверджують візування проекту указу: Главою Офісу Президента України, Першим заступником та заступником Глави Офісу Президента України, до компетенції яких належить питання, що пропонується до вирішення проектом акту Президента України, а також керівниками структурних підрозділів Офісу Президента України, що здійснювали опрацювання проекту акту, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України;
• засвідчені копії документів, що підтверджують скріплення Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішень я Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року № 564-27т» підписами Прем'єр-міністра та міністра, відповідального за указ та його виконання та супровідний лист за підписом Державного секретаря Кабінету Міністрів або одного з його заступників про направлення такого указу в Офіс Президента України;
• засвідчену копію висновку Міністерства юстиції України щодо Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року № 564-27т»;
- витребувати у Служби безпеки України:
• засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD відповідно до Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року № 564 -27т», в т.ч. для направлення Службою безпеки України відповідних пропозицій Раді національної безпеки і оборони України;
• засвідчені копії пропозицій про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD, направлених Службою безпеки України Раді національної безпеки і оборони України разом з усіма документами, що стали підставою для внесення таких пропозицій;
- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України:
• засвідчені копії документів, які стали підставою для застосування обмежувальних заходів (санкцій) до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD відповідно до Указу Президента України від 28 січня 2021 року №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року № 564-27т»;
• засвідчену копію протоколу, а також стенограму засідання Ради національної безпеки і оборони України, за результатами якого було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т», зокрема в частині застосування обмежувальних заходів (санкцій) до BEIJING XINWEI TECHNOLOGY GROUP CO., LTD;
• засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т разом з додатками;
• засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2020 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т» разом з додатками;
• засвідчені копії проекту Указу Президента України №29/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2021 року «Про внесення змін до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 грудня 2021 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14 грудня 2020 року №564-27т» разом з із супровідним листом, пояснювальною запискою, довідковими та аналітичними матеріалами, довідкою про погодження проекту (із зазначенням посадових осіб, з якими погоджено проект акту), а також документи, що підтверджують візування проекту указу: Главою Офісу Президента України, Першим заступником та заступником Глави Офісу Президента України, до компетенції яких належить питання, що пропонується до вирішення проектом акту Президента України, а також керівниками структурних підрозділів Офісу Президента України, що здійснювали опрацювання проекту акту, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити сторони, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам'яткою про права та обов'язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені статтями 44, 45, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя І. В. Дашутін