02 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7930/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року
у справі №280/7930/20 за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області до відповідача Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області, третя особа: Відділ освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-
Позивач, Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області, звернувся 04.11.2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області, третя особа: Відділ освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради, просив:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області, розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Руденка, буд. 15, шляхом зобов'язання Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року позов задоволено:
- застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Бердянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області, розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Руденка, буд. 15, шляхом зобов'язання Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в які просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження на 02.07.2021 року.
30.06.2021 року на адресу суду апеляційної інстанції від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого вказує, що в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №280/2962/21 за позовом Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області про визнання протиправними дій відповідача щодо складання Акта за результатами проведення планової (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №187 від 06.10.2020 року та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020 року; скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020 року складений Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області. Зауважує, що дані справи пов'язані між собою і в разі задоволення вказаних позовних вимог у справі №280/2962/21, це суттєво вплине на розгляд апеляційної скарги у цій справі. Вказує, що розгляд справи №280/2962/21 призначено на 10.08.2021 року.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про необхідність задоволення клопотання про зупинення провадження у справі з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що у період з 05.10.2020 по 06.10.2020, на підставі наказу № НС-250/53 від 30.09.2020, посвідчення на перевірку № 2007 від 05.10.2020, позивачем проведено позапланову перевірку Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області, розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Руденка, буд. 15, за наслідками якої складено Акт №187 від 06.10.2020 (а.с.12-16).
В ході перевірки позивачем встановлено, що будівлі та приміщення Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області, розташованої за адресою: 71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Руденка, буд. 15 експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
1. Не обладнано будівлю та приміщення системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей всупереч вимог додатку А (обов'язків), додатку Б (обов'язків) ДБН В 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відповідно до вимог пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Мін'юсті України 05 березня 2015 року №252/26697, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відсутність системи протипожежного захисту не дасть можливості виявлення загорання, минаючи людський фактор, на його ранній стадії та сповіщення працюючого персоналу і підрозділів оперативно-рятувальної служби про загорання. У такому випадку суттєво збільшується час розвитку пожежі до моменту її виявлення, що спричинить значні матеріальні збитки, загибель та/або травмування людей.
2. Не укомплектовано засобами пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, з розрахунку на 1 щит: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.
Відповідно до вимог пункту 3.11 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Мін'юсті України 05 березня 2015 року №252/26697, для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди).
До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.
На пожежних щитах (стендах) повинні розміщуватися ті первинні засоби гасіння пожежі, які можуть застосовуватися в даному приміщенні, споруді, установці.
06.10.2020 за результатом проведення перевірки складено Акт від 06.10.2020 №170 та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020 року.
Зазначені порушення, які встановлені під час перевірки та зафіксовані актом від 06.10.2020 стали підставою для звернення позивача до суду із позовною заявою про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області.
Разом з цим, 12 квітня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Бердянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, відповідно до якої позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління ДСНС України в Запорізькій області протиправними, щодо складання Акту за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №187 від 06.10.2020 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020;
- скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020 складений Головним управлінням ДСНС України в Запорізькій області.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень станом на 02.07.2021 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/2962/21 за позовом Бердянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання дій протиправними та скасування припису та призначено підготовче судове засідання на 17 червня 2021 року об 10 год. 40 хв.
З огляду на викладене, враховуючи те, що відповідачем оскаржується припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №170 від 12.10.2020 року (справа №280/2962/21), який складений за результатом проведення перевірки, та які зафіксовані у Акті перевірки, а зазначені порушення, які встановлені під час перевірки та зафіксовані актом від 06.10.2020 стали підставою для звернення позивача до суду із позовною заявою у цій справі про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації Бердянської загальноосвітньої школа І-ІІІ ступенів № 5 Бердянської міської ради Запорізької області (справа №280/7930/20), колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що справа №280/2962/21 пов'язана з даною справою №280/7930/20.
Оскільки станом на 02.07.2021 року триває судовий розгляд справи №280/2962/21, яка пов'язана з даною справою (№280/7930/20) про застосування заходів реагування, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що розгляд даної справи є неможливим до набрання законної сили рішенням у справі №280/2962/21, оскільки у справі №280/2962/21 переглядається правомірність дій Головного управління ДСНС України в Запорізькій області протиправними, щодо складання Акту №187 від 06.10.2020 та припису №170 від 12.10.2020, наслідком яких стало подання позову про застосування заходів реагування.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження у справі №280/7930/20 до набрання законної сили рішенням у справі №280/2962/21.
На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд
Клопотання Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області про зупинення провадження у справі №280/7930/20 за апеляційною скаргою Бердянської загальноосвітньої школи I-III ступенів №5 Бердянської міської ради Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року до набрання законної сили рішенням у справі №280/2962/21- задовольнити.
Зупинити провадження у справі №280/7930/20 до набрання законної сили рішенням у справі №280/2962/21.
Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду відповідно до ст. 328, 329 КАС України протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
В повному обсязі ухвала виготовлена 09.07.2021.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова