Справа № 560/5890/21
іменем України
28 липня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миролюбненської сільської ради Хмельницького району про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Миролюбненської сільської ради Хмельницького району, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача з розгляду заяви від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність, що знаходиться в с. Сковородки, Старокостянтинівського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії заяву від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність, що знаходиться в с. Сковородки, Старокостянтинівського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства в строки, порядок та у спосіб, передбачені Законом України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) та Земельним кодексом України, та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення.
Позов мотивований тим, що відповідач не розглянув заяву від 16.02.2021 та не прийняв рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою від 26.05.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.
16.02.2021 позивачка звернулася до Миролюбненської сільської ради із заявою про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність.
На звернення позивачки листом від 02.04.2021 №14/з/-2021 відповідач повідомив, що прийняття рішення Миролюбненською сільською радою про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відбудеться після надання висновку державною інспекцією у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду її заяви, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Однак, відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивачки від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного рішення (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).
Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Таким чином, відповідач не вирішив питання за результатом звернення позивачки згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.
За таких обставин, бездіяльність відповідача, що полягає у нерозгляді заяви позивачки від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, є протиправною.
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У зв'язку з цим, слід зобов'язати відповідача належним чином розглянути заяву позивачки від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність, що знаходиться в с. Сковородки, Старокостянтинівського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства в строки, порядок та у спосіб, передбачені Законом №280/97-ВР та Земельним кодексом України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні
Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Миролюбненської сільської ради Хмельницького району, що полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність, що знаходиться в с. Сковородки, Старокостянтинівського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства.
Зобов'язати Миролюбненську сільську раду Хмельницького району розглянути на пленарному засіданні сесії ради заяву ОСОБА_1 від 16.02.2021 про затвердження проєкту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824288300:05:025:0370 у власність, що знаходиться в с. Сковородки, Старокостянтинівського району, Хмельницької області, для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду заяви прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Миролюбненської сільської ради Хмельницького району.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Миролюбненська сільська рада Хмельницького району (вул. ім. Володимира Яневича, 18,Миролюбне,Старокостянтинівський район, Хмельницька область,31160 , код ЄДРПОУ - 04405366)
Головуючий суддя О.Л. Польовий