про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
23 липня 2021 р. Справа № 120/7926/21-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )
до Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04328789, місцезнаходження: вул. Благовіщенська, 51, с. Городківка, Тульчинський район, Вінницька область, 24615)
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
19.07.2021 gjinj. до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області (далі - Городківська сільська рада) про:
- визнання протиправною відмову відповідача щодо внесення змін до розпорядження голови Вербської сільської ради Крижопільського району Вінницької області (далі - Вербська сільська рада) від 05.03.2003 за № 10 та щодо видання розпорядження голови Городківської сільської ради про звільнення позивачки з посади головного бухгалтера Вербської сільської ради з 16.11.2015 у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Вербської сільської ради та внесення відповідних записів до трудової книжки позивачки;
- зобов'язання відповідача внести зміни до розпорядження голови Вербської сільської ради від 05.03.2003 за № 10, видати розпорядження голови Городківської сільської ради про звільнення позивачки з посади головного бухгалтера Вербської сільської ради з 16.11.2015 у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Вербської сільської ради та внести відповідні записи до трудової книжки позивачки у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що після припинення у листопаді 2020 року повноважень секретаря Вербської сільської ради на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX, позивачка двічі зверталася до відповідача, як правонаступника Вербської сільської ради, із заявами, в яких просила внести зміни до розпорядження голови Вербської сільської ради від 05.03.2003 № 10, видати розпорядження голови Городківської сільської ради про звільнення позивачки з посади головного бухгалтера Вербської сільської ради з 16.11.2015 у зв'язку з обранням її на посаду секретаря виконавчого комітету Вербської сільської ради та внести відповідні записи до її трудової книжки. Однак своїми листами відповідач надав відмову, посилаючись на відсутність підстав для цього.
Позивачка вважає відмову протиправною, а тому звертається до суду з цим позовом.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України та підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду.
Підстав для висновку щодо недотримання позивачкою строку звернення до адміністративного суду на стадії відкриття провадження у справі не встановлено.
Судовий збір сплачений позивачкою у передбачених законом порядку і розмірі.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не виявлено.
Отже, позовну заяву ОСОБА_1 належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд бере до уваги, що згідно з ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Водночас для цілей адміністративного судочинства справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище (п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України).
Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).
З огляду на викладене і враховуючи, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування та складом учасників ця справа відноситься до адміністративних справ незначної складності, суд доходить висновку про можливість її розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін.
Крім того, суд зазначає, що одним з принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з'ясування обставин у справі. Тобто адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).
Враховуючи зазначені норми, для забезпечення повного та всебічного з'ясування обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про необхідність витребування з відповідача належним чином засвідчених копій усіх документів, які є в розпорядженні Городківської сільської ради, що пов'язані з прийняттям, переведенням та звільненням позивачки з роботи у Вербській сільській раді за період з 2002 до 2020 року.
Керуючись ст.ст. 12, 32, 72, 77 , 80, 171, 248, 256, 260, 262, 294 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.
2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
3. Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 13:00 год 19 серпня 2021 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб'єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Встановити позивачці 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.
6. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.
7. Витребувати з Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області та зобов'язати її у 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати суду належним чином засвідчені копії всіх документів, які є в розпорядженні Городківської сільської ради, що пов'язані з прийняттям, переведенням та звільненням ОСОБА_1 з роботи у Вербській сільській раді за період з 2002 до 2020 року.
8. Роз'яснити Городківській сільській раді Тульчинського району Вінницької області, що відповідно до ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
9. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
10. Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачу також копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя Сало Павло Ігорович