26 липня 2021 року
Київ
справа №9901/215/21
адміністративне провадження №П/9901/215/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р.Ф.
суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І.А., Олендера І.Я., Хохуляка В.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Статілко Ю.С.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача Ореховського М.Л. на підставі ордеру серії ВК №1009313 від 31 травня 2021 року;
представника відповідача - Байдаченко О. І. в порядку самопредставництва,
представника Служби безпеки України - Заріцького М.М. в порядку самопредставництва;
представника Кабінету Міністрів України - Шокуна О.В. в порядку самопредставництва,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України, Кабінет Міністрів України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 в частині, -
01 червня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), подана його адвокатом Ореховським Миколою Леонідовичем, до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач, Президент України), в якій позивач просить Суд визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), а саме пункту 597 Додатку №1, відповідно до якого застосовано санкції до ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 02 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Цією ж ухвалою вирішено питання щодо залучення до участі у справі у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України, Службу безпеки України та Кабінет Міністрів України.
16 липня 2021 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання представника ОСОБА_1 Ореховського М.Л. про витребування доказів у справі, а саме: у Ради національної безпеки та оборони України належним чином засвідчені відомості про громадянство ОСОБА_1 або підтвердження щодо відсутності таких відомостей та належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Суд враховує, що санкції до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки і оборони України пропозицій Кабінету Міністрів України, а тому з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи Суд дійшов висновку про необхідність витребування від Ради національної безпеки і оборони України відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк , РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей та копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (за нявності).
При цьому Суд звертає увагу на те, що представником позивача обґрунтовано неможливість подання клопотання про витребування доказів у справі у встановлений статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України строк з причин, що не залежали від позивача.
Окрім того, на підставі вказаних вище норм права, перевіривши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи сторін і докази на їх підтвердження, не вирішуючи наперед питання обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів убачає за необхідне для повного та всебічного розгляду справи витребувати з власної ініціативи:
- від Кабінету Міністрів України - копію розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 14 травня 2021 року №442-р та додатки до вказаного розпорядження; відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк , РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей; відомості, що ідентифікують позивача, як суб'єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача;
- від Міністерства внутрішніх справ України - відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк , РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей; відомості, що ідентифікують позивача, як суб'єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача.
Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 266 КАС України, Суд,-
Клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Ореховського Миколи Леонідовича про витребування доказів у справі задовольнити.
Витребувати від Ради національної безпеки і оборони України відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк, РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей та копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (за нявності).
Витребувати з ініціативи Суду від Кабінету Міністрів України - копію розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 14 травня 2021 року №442-р та додатки до вказаного розпорядження; відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк , РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей; відомості, що ідентифікують позивача, як суб'єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача.
Витребувати з ініціативи Суду від Міністерства внутрішніх справ України - відомості про громадянство ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Вірменія Котайк , РНОКПП - НОМЕР_1 ), або підтвердження щодо відсутності таких відомостей; відомості, що ідентифікують позивача, як суб'єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача.
Копію ухвали для виконання направити на адресу Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерству внутрішніх справ України.
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 20 серпня 2021 року.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Головуючий суддя Р.Ф. Ханова
Судді Л.І. Бившева
І.А. Гончарова
І.Я. Олендер
В.В. Хохуляк