Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
26 липня 2021 року Справа №520/2238/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) 12.02.2021 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області), в якому просить:
- визнати протиправним дії відповідача щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу під час її перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у адміністративній справі №520/9913/2020 з 80% від відповідних сум суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на 52% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді;
- зобов'язати відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Харківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці від 20.01.2020 №62 у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є суддею у відставці та має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання. На переконання позивача, пенсійний орган безпідставно відмовив їй у здійсненні з 19.02.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з 80% суддівської винагороди працюючого судді.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій О.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №520/2238/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідачем 09.03.2021 (відповідно до відмітки служби діловодства суду) надано відзив на позовну заяву, згідно з яким ГУ ПФ України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з розрахунку 80% суддівської винагороди працюючого судді.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 розгляд справи вирішено здійснювати у порядку загального провадження. Підготовче провадження призначено на 08.06.2021.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача та розглядати справу без участі представника управління.
Протокольною ухвалою суду 22.06.2021 закрито підготовче провадження у справі та вирішено перейти до розгляду справи по суті у порядку письмового провадження.
У період з 29.06.2021 по 23.07.2021 суддя перебувала у відпустці.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФ України в Харківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №520/9913/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунку пенсій № 19 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.01.2020 року № 43 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки господарського суду Харківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці від 20.01.2020 №62. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судці на підставі довідки господарського суду Харківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці від 20.01.2020 №62 без обмеження граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 апеляційну скаргу відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020, повернуто скаржнику.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №520/9913/2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківської області з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Листом від 11.01.2021 ГУ ПФУ у Харківській області, позивачу роз'яснено: щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII обчислене у розмірі 52% суддівської винагороди. Розрахунок довічного грошового утримання з 19.02.2020 становить: 145826,25 грн.*52%= 75829,65 грн.
Позивач вказує, що відповідачем неправильно визначено відсоток з урахуванням якого їй здійснюється розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки, постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 31.03.2014 у справі №638/1878/14-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014, встановлено відсоткове значення її грошового утримання у розмірі 80%.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII).
Згідно пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Разом з цим, розділом ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №1402-VIII визначено певні особливості визначення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №1402-VIII (у редакції Закону України від 21.12.2016 №1798-VIII) встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII зі змінами.
Згідно з частиною першою статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
У зв'язку з наведеним саме з 19.02.2020 - наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України №1402-VIII.
Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 у справі №520/9913/2020, яке набрало законної сили, встановлено право позивача на перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Господарського суду Харківської області від 20.01.2020 №62 без обмеження граничним розміром, починаючи з 19.02.2020.
Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 31.03.2014 у справі №638/1878/14-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014, зобов'язано Управління пенсійного фонду України у Дзержинському районі міста Харкова провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2013 по 31.03.2014 відповідно до довідок про заробітну плату від 17.07.2013 №133, від 23.12.2013 №213, виданих Господарським судом Харківської області, з врахуванням фактично сплачених сум.
Крім того, постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 29.10.2014 у справі №638/16717/14-а, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі міста Харкова провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.04.2014 відповідно до довідки від 27.08.2014 №164 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Господарським судом Харківської області, з врахуванням фактично сплачених сум і проводити виплати у цьому розмірі до надання нової довідки про підвищення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Разом з тим, відповідач, всупереч висновків суду, здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з 52% його розміру, не врахувавши належний відсоток розрахунку, який складає 80%.
Суд вважає за необхідне зазначити, що у пункті 16 Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 зазначено, що право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).
Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 №10-рп/2013).
Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абзаци п'ятий, шостий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 №3-рп/2013).
Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним з суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.
Також суд зазначає, що при перерахунку грошового утримання судді у відставці змінною величиною є лише розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, натомість відсоткове значення розміру грошового утримання, обчислене при його призначенні та/або визначене за рішенням суду, відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Суд звертає увагу, що відповідач до відзиву на позовну заяву надав протокол перерахунку пенсії з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та Виплати пенсії» станом на 20.01.2020, здійсненого на підставі уточнення даних ЕПС, у якому відповідачем визначено, що загальний відсоток розрахунку грошового утримання судді - 82%.
Разом з тим, виплату грошового утримання у вказаному розмірі відповідач не здійснив.
За викладених обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно зменшив відсоткове значення суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020, на підставі довідки Господарського суду Харківської області від 20.01.2020 №62.
Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 82% до 52%, при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Господарським судом Харківської області від 20.01.2020 №62 з урахуванням фактично виплачених сум.
Враховуючи викладене для належного способу захисту порушеного права позивача слід зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Господарським судом Харківської області від 20.01.2020 №62, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Частиною статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 13, 14, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ:14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 під час її перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №520/9913/2020 від 27.08.2020 з 82% від відповідних сум суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на 52% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Харківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці від 20.01.2020 №62 у розмірі 82% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім гривен 00 копійок).
Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 26.07.2021.
Суддя О.В. Ніколаєва