справа № 361/5491/21
провадження № 3/361/3935/21
06.07.2021
Іменем України
06 липня 2021року м. Бровари
Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Броварського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 443 КУпАП,
10 червня 2021 року об 06.40 год. за адресою м. Бровари, бульв. Незалежності, 7, гр. ОСОБА_1 керував автобусом Еталон НОМЕР_1 , у якому перебували пасажири та при цьому був без засобів індивідуального захисту, а саме без маски, чим порушив Постанову КМУ від 09.12.2020 р. № 1236 п. 4 та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 443 КУпАП
У ст. 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Диспозицією ч. 1 ст. ст. 443 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Вказана норма закону є бланкетною (вид норм права з точки зору рівня визначеності їх змісту. Диспозиції бланкетних норм не встановлюють певних правил поведінки, а передбачають існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки), тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов'язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.
В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ18 № 554120 від 10 червня 2021 року міститься посилання на Постанову КМУ № 1236 від 09.12.2020 року п. 4, вимоги якого було порушено ОСОБА_1 .
Із пункту 4 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року (у редакції на дату складання протоколу) вбачається, що він має наступний зміст: головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб'єктами господарювання на період карантину.
Враховуючи вище наведе, слід дійти висновку, що у фабулі протоколу викладені обставини вчиненого ОСОБА_1 правопорушення (здійснення перевезення пасажирів без засобів індивідуального захисту) не відповідають та суперечать вказаному у протоколі, як підстава для притягнення його до адміністративної відповідальності нормативно-правовому акту, та яким встановлюються відповідні правила яких ОСОБА_1 не дотрималася, що є обов'язковою складовою об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 443 КУпАП.
У ч. 3 ст. 62 Конституції України визначено, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом, провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Зважаючи на те, що чинний КУпАП не передбачає право суду самостійно кваліфікувати дії особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та вносити зміни до протоколу про адміністративне правопорушення, суд позбавлений можливості притягнути до відповідальності особу за порушення нею норми законодавства, про які не вказано в складеному відносно неї протоколі про адміністративне правопорушення, а тому провадження в справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 443 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 221, 247, 251, 283 - 285 КУпАП,
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 443 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.
Суддя Дутчак І. М.