Справа № 815/2318/18
20 липня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко О.А.,
секретар судового засідання Іщенко С.О.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Мхітаряна О.С. (згідно ордеру),
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року, яке залишене без змін постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року та Верховного Суду від 17 червня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області задоволено та зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка).
29 листопада 2018 року до суду від позивача за вх. №36881/18 надійшла заява, в якій позивач просить визнати протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 », посилаючись на те, що відповідачем на виконання рішення суду у даній справі винесено два рішення під одним номером, в яких пункт перший має два варіанти: в одній площа земельної ділянки не більше 0,05 га., а в іншому - 0,04 га та зазначено, що позивачу надається дозвіл на розробку землеустрою лише за умови виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.
Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун'єне проти Литви», «Руйану проти Румунії» наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід'ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.
При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.
Відповідно до ч.ч.2,4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Невиконання рішення суду на протязі тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам людини.
Згідно з ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, враховуючи те, що відповідачем до суду не надано жодних пояснень щодо поданої позивачем заяви, приймаючи до уваги те, що позивачем до суду надано дві копії рішення Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 », текст яких відрізняється один від одного у пункті першому в частині площі земельної ділянки, на яку позивачу надається дозвіл на розробку проекту землеустрою, а також враховуючи те, що встановлення у такому рішенні передумови для надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не відповідає вимогам Земельного кодексу України та суперечить рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №815/2318/18, яким встановлено наявність у позивача безумовного права на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка) - відтак, суд доходить висновку про обґрунтованість та доцільність задоволення заяви ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 205, 248, 256, 374, 382, 383 КАС України, суд,-
Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_1 (крайня кутова земельна ділянка)».
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складено та підписано 22.07.2021.
Суддя О.А. Вовченко