Справа № 420/9137/21
22 липня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Одеській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме: з 90 відсотків на 76 відсотків грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, при перерахунку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року справа № 420/4717/20;
- скасувати рішення про перерахунок пенсії від 26.11.2020 року Головного управління ПФУ в м. Одесі про загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 76 відсотків;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі № 420/4717/20, починаючи з 19 лютого 2020 року у розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 21.02.2020 року № 5-577/80, з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, він, суддя Комінтернівського районного суду Одеської області, з 19 серпня 2004 року згідно постанови Верховної Ради України від 24 червня 2004 року №1858-ІV знаходиться у відставці.
Позивач вказав, що 21.02.2020 року він отримав довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 5-577/80 від 21.02.2020 року, з якої дізнався, що з 19 лютого 2020 року було збільшено розмір суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.
28.02.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсіонного фонду України в Одеській області із відповідною заявою від 28.02.2020 року за № 2026 про проведення перерахунку його довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вищевказаної довідки. Однак Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області прийняло рішення від 28.03.2020 року № 2026 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання тому, що на даний час відсутній порядок проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці, з яким позивач був не згоден.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020 року, починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з суддівської винагороди 119814,00 грн.
Позивач зазначив, що враховуючи 36 років 8 місяців його стажу роботи на посаді судді, відповідно його грошове утримання складає 90 відсотків заробітної плати судді, який працює па відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Позивач вказав, що факт того, що його грошове утримання складає 90 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, було мотивовано наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 56-ос від 17.08.2004 року, яким встановлено судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків від заробітку працюючого судді з 19.04.2004 року.
Позивач зазначив, що до перерахунку за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року, його грошове утримання складало 90 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Після надіслання рішення суду в ГУ ПФУ в Одеській області позивач став одержувати грошове утримання значно в меншому розміру очікуваного, у зв'язку з чим він звернувся в телефонному режимі на гарячу лінію ГУ ПФУ в Одеській області та отримав листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.12.2020 року, та рішення 951050158840 від 26.11.2020 року, з якого йому стало відомо, що на виконання рішення суду довічне грошове утримання судді у відставці розраховане, виходячи з розрахунку 76 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
З таким рішенням розрахунку 76 відсотків позивач не згоден, так як в цьому ж рішенні вказано, що страховий стаж його складає 36 років 1 місяць і 2 дні.
05.03.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із відповідною заявою про відміну рішення від 26.11.2020 року та здійснення перерахунку та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розрахунку 90 відсотків суддівської винагороди.
Проте, на його заяву він отримав відповідь від 22.03.2021, що на виконання судового рішення від 27.07.2020 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2020 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при страховому стажі 36 років 8 місяців (в т. ч. суддівський стаж 33 роки, що становить 76% суддівської винагороди). Окрім того, ГУ ПФУ в Одеській області у відповіді від 22.03.2021 року на вищевказану заяву обґрунтувало відмову в перерахунку, виходячи з розрахунку 90 відсотків суддівської винагороди, посилаючись на норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, зокрема на ст.142 вказаного закону та зазначає, що на підставі вказаних норм, довічне грошове утримання судді у відставці позивача розраховано, виходячи з відсоткових розмірів суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно вимог вищевказаного Закону, а саме: виходячи з розрахунку 76 відсотків суддівської винагороди (за стаж на посаді судді 33 роки).
Позивач вважав, що відповідач, ігноруючи та грубо порушуючи вимоги статей 19, 22, 58 Конституції України, частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 року, протиправно та незаконно при перерахунку його грошового утримання на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року застосував норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, який не має вказівки на те, що він має зворотну силу та зменшив розмір грошового утримання з 90 відсотків на 76 відсотків заробітної плати судді, якій працює на відповідній посаді (суддівської винагороди).
Ухвалою від 14.06.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що справа буде розглянута судом у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.
13.07.2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Позивач двічі звертався до Головного управління із заявами щодо стану виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 у справі №420/4717/20, яким задоволено вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, скасування рішення від 28.02.2020 року № 2026, зобов'язання вчинити дії.
Вказаним рішенням визнано протиправними дії Головного управління щодо відмови позивачу в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020; скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління від 28.02.2020 №2026 «Про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів»; зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020, виходячи з суддівської винагороди 119814,00 грн.
Листами Головного управління №12044-1223З/М-02/8-1500/20 від 18.12.2020 та №4043-3689/М-02/8-1500/21 від 22.03.2021 позивача повідомлено про виконання рішення суду, а саме: проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при загальному страховому стажі 36 років 8 місяців (в т.ч. суддівський стаж 33 роки, що становить 76% від суддівської винагороди), та розмір на 01.12.2020 становить 91567, 32 грн. (119814, 00 грн. х 76%) - основний розмір.
Відповідач вказав, що Головним управлінням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 у справі №420/4717/20 виконано в повному обсязі в рамках тексту резолютивної частини та чинного законодавства на дату звернення позивача.
Відповідач зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці здійснюється на підставі наступних норм, які діяли на дату звернення позивача за таким перерахунком до Головного управління.
Застосуванню підлягає та норма, яка є чинною на момент здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не та, яка була чинна на момент призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача згідно діючих норм законодавства повинна складати 76% суддівської винагороди (де 20 років суддівського стажу - 50% суддівської винагороди + 13 років понад нормованого суддівського стажу - 26% суддівської винагороди).
Враховуючи вищевикладене, на думку відповідача, відсутні законні підстави для перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90%.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 24 червня 2004 року №1858-ІV у зв'язку з поданням заяви про відставку ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Комінтернівського районного суду Одеської області.
Згідно з наказом Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області № 56-ос від 17.08.2004 року, встановлено судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків заробітку з 19.04.2004 року (стаж роботи для довічного грошового утримання складає 36 років 07 місяців) (а.с 28).
21.02.2020 року ОСОБА_1 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області видано довідку № 5-577/80 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці" про те, що станом на 19.02.2020 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/ перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 119814 грн., в тому числі: посадовий оклад - 63060 грн., доплата за вислугу років - 50448 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді - 6306 грн. (а.с. 26).
28.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням суддівської винагороди на підставі довідки № 5-577/80 від 21.02.2020 року.
28.02.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення № 2026 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, згідно з яким відповідач відмовив у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі наданої довідки від 21.02.2020 року № 5-577/80, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області (а.с. 20).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року у справі №420/4717/20, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2020 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020 року. Скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсій № 16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.02.2020 року № 2026 «Про відмову у перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020 року, виходячи з суддівської винагороди 119814,00 грн. (а.с. 7-19).
26 листопада 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду прийнято протокольне рішення №951050158840 про перерахунок пенсії, яким загальний процент щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлено 76% при страховому стажі 36 років 8 місяців 20 днів (а.с. 23).
На звернення позивача стосовно виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року по справі №420/4717/20, ГУ ПФУ в Одеській області листами від 18.12.2020 року №12044-12233/М-02/8-1500/20 та від 22.03.2021 року №4043-3689/М-02/8-1500/21 повідомило, зокрема, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2020 по справі №420/4717/20 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 21.02.2020 № 5-577/80, виходячи із суддівської винагороди 119814,00 грн. Вказано, що страховий стаж позивача становить 36 років 8 місяців, а стаж на посаді судді (згідно Закону) - 33 роки 8 місяців, що становить 76% (33 р. -20 р. = 13 х 2 = 26 + 50 = 76%). Виплату нового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розпочато з грудня 2020 року в сумі 91567,32 грн., де: основний розмір від середнього заробітку - 91058,64 грн. (119814,00 грн. х 76%); підвищення дітям війни - 66,43 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 442,25 грн. Доплату в сумі 348269,53 грн. за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 включено до реєстру (а.с. 21-22, 24-25).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Відповідно до ст.130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
30.09.2016 року набув чинності Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII).
Згідно з п. п. 8, 11 ч.5 ст.48 Закону №1402-VIII, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді, а також правом судді на відставку.
Відповідно до ч.3 ст.135 Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Статтею 142 Закону №1402-VIII урегульовано порядок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Разом з тим, Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону №1402-VIII передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.
Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».
До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII).
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10.2019 року №193-IX, який набрав чинності 07.11.2019 року, виключено п. 22, 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1402-VIII, якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).
Пунктом 24 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить для судді апеляційного суду: з 1 січня 2017 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; з 1 січня 2018 року - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; з 1 січня 2019 року - 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; з 1 січня 2020 року - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Визнаючи п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII неконституційним, Конституційний Суд України зазначив, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип'ятирічного віку, з об'єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов'язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом № 1402-VIII.
Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".
Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Таким чином, з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, на порядок обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці поширюються положення статті 142 Закону №1402-VIII, якими передбачено, що суддя у відставці має право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
На принципі співмірності довічного грошового утримання судді з суддівською винагородою та однаковому підході до обчислення довічного грошового утримання суддів, незалежно від проходження кваліфікаційного оцінювання також наголошено у рішенні Верховного Суду від 16.06.2020 року у зразковій справі № 620/1116/20.
Тому при перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 року на підставі довідки Територіального управлінням Державної судової адміністрації в Одеській області № 5-577/80 від 21.02.2020 року відповідач при визначенні відсоткового розміру довічного грошового утримання обґрунтовано керувався нормами Закону №1402-VIII.
Так, чинним Законом №1402-VIII визначені вихідні дані для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді (ч.4 ст.142 Закону №1402-VIII). При цьому, відповідно до п.1 ч.3 ст.135 Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Пунктом 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Проте, як вбачається з наказу ТУ ДСА України в Одеській області від 17.08.2004 року № 56-ос "Про звільнення у відставку судді Комінтернівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ", стаж роботи ОСОБА_1 для довічного грошового утримання складає 36 років 07 місяців (а.с.28).
Згідно оскаржуваного рішення від 26.11.2020 року, страховий стаж (повний) позивача складає 36 років 8 місяців 20 днів (а.с.23).
Тому з урахуванням приписів ч.3 ст.142 та п.34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача за повні 36 років стажу роботи (для довічного грошового утримання) має складати 82%. За кожен повний рік стажу понад 20 років (16 років) позивачу повинно бути нараховано додатково по 2%, а всього за 16 років стажу понад 20 років - 32% (16р. х 2% = 32%) , а не 76% як протиправно визначив відповідач, та не 90% як просить позивач.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно визначив позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці при його перерахунку на підставі рішення суду по справі 420/4717/20 у розмірі 76% від розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді за стаж повних 36 років, замість належних 82%.
Тому рішення відповідача №951050158840 від 26.11.2020 року в частині призначення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76% є протиправним та підлягає скасуванню.
Також протиправними є дії відповідача щодо обчислення позивачу довічного грошового утримання під час перерахунку на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020 року, без урахування приписів пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII, яким встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Стосовно неприпустимості обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці максимальним розміром, суд зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016, було визнано неконституційними норми частини третьої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII; та абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911-VIII, якими було обмежено довічне грошове утримання суддів у відставці максимальним розміром.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з урахуванням вищевикладених висновків суду.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 291, 371, 382, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо обчислення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді при перерахунку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/4717/20 від 27.07.2020 року.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №951050158840 від 26.11.2020 року в частині призначення ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 76% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеський області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82%, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області вих. № 5-577/80 від 21.02.2020 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
У задоволенні решти позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Андрухів