"20" травня 2010 р. м. Київ К-57803/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого - Шипуліної Т.М.,
суддів: Бившевої Л.І., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Усенко Є.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 травня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дитині війни,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про зобов'язання відповідача нарахувати щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2008 роки.
Позивач зазначив, що він відноситься до категорії діти війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на відмову відповідача виплачувати підвищення до пенсії у розмірі, встановленому цим законом, просив зобов'язати відповідача здійснити такі нарахування за 2006-2008 роки.
Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 травня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року, позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України; в іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати. В касаційній скарзі зроблено посилання на порушення судами норм матеріального права, зокрема ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково, судове рішення першої інстанції змінити в частині з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 1940 року народження, за своїм правовим статусом відноситься до категорії діти війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка діяла до 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
При цьому колегія суддів погоджується з висновками судів, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
В той же час, задовольняючи позовні вимоги частково, суди правильно виходили з наступного.
Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV було внесені такі зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»: виключено пункт 17 ст. 77; стаття 110 викладена в такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету"
Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не були визнані неконституційними, а тому суд правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог щодо нарахування щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2006 рік.
При цьому обґрунтованими є висновки судів щодо відмови позивачу у перерахунку надбавки у 2007 році.
Дійсно, у 2007 році 09 липня та 22 травня 2008 року Конституційний суд України прийняв рішення, якими визнав неконституційними положення п.12 ст.71, ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та відповідно п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та внесені зміни до деяких законодавчих актів України.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В той же час, відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України, суди правильно виходили з того, що порушене право позивача в 2007 році у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та у 2008 році -з 22.05 по 09.06.2008 року не підлягає захисту з врахуванням того, що позивачем не обґрунтовано належними доказами поважність пропуску строку на звернення до суду до 09.06.2008 року, тобто понад річний строк.
Разом з тим, правильним є висновок судів щодо задоволення позовних вимог за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Так, судами було встановлено, що крім визнання неконституційними окремих положень п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими передбачалося внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.
Таке підвищення у спірний період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року виплачувалися позивачу щомісячно з 01.01.2008 року.
З огляду на зазначене, суди правильно прийшли до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області щодо перерахунку пенсії та її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком допустило неправомірну бездіяльність та правомірно зобов'язали його усунути зазначені порушення.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильні висновки судів.
Відповідно до ст.225 КАС України, суд касаційної має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення , яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 225, 232 та ч.5 ст.254 КАС , колегія -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити частково, постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 28 травня 2009 року змінити в частині, виклавши абз. 3 резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області здійснити перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року».
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня їх відкриття.
Головуючий:/підпис/_______________________Т.М.Шипуліна
Судді:/підписи/_______________________Л.І. Бившева
_______________________М.І. Костенко
_______________________Н.Є. Маринчак
_______________________Є.А. Усенко