06 квітня 2010 р. Справа № 2-а-1221/09/1512
Категорія: 2.19.6 Головуючий в 1 інстанції: Куриленко О.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Димерлія О.О.
суддів -Домусчі С.Д.
-Єщенка О.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси на постанову Київського районного суду міста Одеси від 01 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про зобов'язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни»за 2007-2008 роки в сумі 2 601 грн 30 коп.,
У квітні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі -УПФУ) в Київському районі м. Одеси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Зазначила, що є пенсіонером за віком, має статус «дитина війни», а відтак з 01 січня 2007 року її щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI, повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивачка просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати безпідставною відмову виплати соціальної допомоги, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй як «дитині війни»щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по грудень 2008 року включно в сумі 2 601 гривень 30 копійок.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 01 липня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, зокрема визнано неправомірною відмову УПФУ щодо проведення нарахування та виплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги в період з 10.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 23.05.2008 року по 31.12.2008 року; зобов'язано УПФУ здійснити нарахування та підвищення до пенсії позивачці 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року -123, 02 гривень на місяць, за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року -124, 53 гривень на місяць; зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачки у розмірі 30% мінімального розмірі пенсії за віком з розрахунку за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
У поданій апеляційній скарзі, УПФУ в Київському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в Київському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, і сторони це не заперечують, що ОСОБА_2 має статус «дитини війни», так як станом на 02 вересня 1945 року їй було менше 18 років (арк. 5).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, такі виплати відповідачем у 2007 році не проводились.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 позивачка мала право на отримання соціальної допомоги з дня прийняття цих рішень, а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З такими висновками погоджується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останнім пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав право позивачки на підвищення пенсії з дня прийняття рішення Конституційним Судом України.
Колегія суддів також погоджується з висновком суду щодо визнання неправомірними дій пенсійного фонду з відмови у виплаті соціальної допомоги «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з огляду на таке.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а відтак з моменту прийняття цього рішення позивачка мала право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Перевіряючи правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів звертає увагу на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, у суді першої інстанції УПФУ заперечувало проти задоволення позову через пропущення позивачкою строку звернення до суду.
За змістом ст. ст. 99, 100 КАС України, для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Колегією суддів встановлено, що адміністративний позов поданий 14 квітня 2009 року, а тому з урахуванням вказаних положень КАС України, позовні вимоги, що стосуються виплати допомоги за період до 14 квітня 2008 року, не підлягають задоволенню через пропущення строку звернення до суду та на цьому наполягає відповідач.
Доводи апеляційної скарги управління про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни»відповідно до статті 6 Закону, є непереконливими.
Положення статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Оскільки судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судове рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню, а апеляційна скарга УПФУ підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси -задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду міста Одеси від 01 липня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про зобов'язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни»за 2007-2008 роки -скасувати та прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 -задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси з не донарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_2 недоплаченої як «дитині війни»щомісячної державної соціальної допомоги з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, з урахуванням виплачених сум допомоги.
В задоволенні решти позовних вимог -відмовити.
В задоволенні решти вимог апеляційної скарги -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.
Головуючий: Димерлій О.О.
Суддя: Домусчі С.Д.
Суддя: Єщенко О.В.