23 квітня 2010 р. Справа № 2-а-438/09/1506
Категорія: 2.19.6 Головуючий в 1 інстанції: Бобуйок А.Д.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - Димерлія О.О.
суддів - Єщенка О.В., Шляхтицького О.І.
при секретарі Коєвій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 12 травня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про зобов'язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни»за 2007-2008 роки в сумі 2 601 грн. 30 коп., -
У березні 2009 року ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі -УПФУ) у Біляївському районі Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Зазначила, що є пенсіонером за віком, має статус «дитина війни», а відтак з 01 січня 2006 року її щомісячна пенсія відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивачка просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати відмову у виплаті соціальної допомоги безпідставною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй як «дитині війни»щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по грудень 2008 роки включно у сумі 2 601 грн 30 коп.
Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 12 травня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено частково, зокрема, поновлено строк звернення до суду, визнано протиправною відмову УПФУ у Біляївському районі Одеської області щодо виплати позивачці щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язано УПФУ у Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_5 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
У поданій апеляційній скарзі УПФУ у Біляївському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ у Біляївському районі Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_5 має статус «дитини війни», так як станом на 02 вересня 1945 року їй було менше 18 років. В підтвердження судом до матеріалів справи залучена копія посвідчення (арк. 7).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, такі виплати відповідачем у 2007 році не проводились.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 та Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 позивачка мала право на отримання соціальної допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно, а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З такими висновками погоджується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останнім пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав право позивачки на підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Колегія суддів також погоджується з висновком суду щодо визнання неправомірними дій УПФУ з відмови у виплаті соціальної допомоги «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з огляду на таке.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а відтак з моменту прийняття цього рішення позивачка мала право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Доводи апеляційної скарги управління УПФУ про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни»відповідно до статті 6 Закону, є непереконливими.
Положення статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Виходячи з того, що висновок суду першої інстанції є вірним внаслідок правильного застосування норм права, підстав для скасування судового рішення та задоволення вимог апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області -залишити без задоволення.
Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 12 травня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про зобов'язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни»за 2007-2008 роки -залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.
Головуючий: Димерлій О.О.
Суддя: Шляхтицький О.І.
Суддя: Єщенко О.В.