копія
< (ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА) >
01 червня 2010 р. справа № 2а-4607/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання- Бабаніної О.В.
представника відповідача - Кулика В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови ,-
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання поважними причин невиконання рішення суду та скасування постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кулик В.В. від 21.04.2010 року ВП № 15507656 про накладення штрафу за повторне невиконання рішень суду за виконавчим листом №2-а-148/09 від 10.06.2009 року. Свої вимоги мотивує тим, що 21.04.2010 року державним виконавцем Кулик В.В. винесена постанова про накладення на управління штрафу в розмірі 680 грн. за повторне невиконання рішення за виконавчим листом №2а-148/09. Вважає, що вказана постанова прийнята з порушенням законодавства, оскільки державним виконавцем не взято до уваги поважні причини невиконання рішення суду.
Відповідач проти позову заперечує, обґрунтовуючи свою позицію тим, що дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кулик В.В. відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції про проведення виконавчих дій, а також чинного законодавства, що регулює питання щодо винесення постанови про накладення штрафу на боржника.
Позивач в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача Кулик В.В. в судовому засіданні позовних вимог не визнав з мотивів, викладених в письмовому запереченні.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні було встановлено, що старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубраковим К.П. 27.10.2009року було відкрито виконавче провадження ВП №15507656 з примусового виконання виконавчого листа №2а-148/09 виданого 10.06.2009 року Охтирським міськрайонним судом Сумської області про зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_4 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати та щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком. Боржнику наданий строк для добровільного виконання постанови суду до 02.11.2009 року (а.с.20-21).
Вказана постанова була отримана управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради 30.10.2009 року (а.с.22).
У зв'язку з невиконанням постанови суду у встановлений строк, відповідно до вимог ст.ст.76, 87 Закону України “Про виконавче провадження”, старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кубраковим К.П. 16.03.2010р. була винесена постанова про накладення на управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради штрафу в розмірі 340 грн. за невиконання рішення суду та був наданий додатковий термін для виконання рішення суду до 22.03.2010року (а.с.23).
Але і в зазначений строк управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради не виконало рішення суду, інформацію про виконання не надало.
Тому, старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кулик В.В. була винесена постанова від 21.04.2010 року ВП №15507656 про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради за повторне невиконання рішення суду в розмірі 680 грн. (а.с.7).
Суд вважає, що вказана постанова є обґрунтованою і такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно п. 1, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Відповідно до ч.1 ст. 5 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Частиною 2 статті 76 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що у разі добровільного невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.
Відповідно до вимог ст. 87 Закону України “Про виконавче провадження” у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.
Тобто, вказаними нормами Закону передбачено накладення штрафу у разі невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.
В судовому засіданні було встановлено, що позивачем - управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, ні державному виконавцю під час виконання рішення суду, ні в судовому засіданні, не було надано доказів поважності причин невиконання рішення суду в частині зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_4 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати та щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що позивач взагалі не повідомив державного виконавця про причини невиконання рішення суду, не вчиняв жодних дій, направлених на виконання рішення суду.
Надані позивачем копії запитів до голови Верховної Ради України №1480 від 23.03.2009 року, Міністерства юстиції України від 23.03.2009р. за №1479, Першого заступника Міністра фінансів України від 23.03.2009р. за №1484. Міністерства праці та соціальної політики України від 11.02.2009 р. за №713, від 19.03.2009р. за №1439, Голови профспілки працівників соціальної сфери України від 19.03.2009р. за №1438, Головного управління юстиції у Сумській області від 26.06.2009 року №3129, управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради від 23.04.2009 року №4560/0/14-09/014 (а.с.10-17) фактично не відносяться до виконання даного конкретного виконавчого листа №2-а-148/09.
Крім того, на думку суду, позивачу ніщо не перешкоджало виконати постанову суду, в частині дорахування щорічної грошової допомоги ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Але і в цій частині рішення суду не виконано без поважних причин.
Тому, відповідачем правомірно було винесено постанову про накладення на позивача штрафу в розмірі 680 грн.
Таким чином, в задоволенні адміністративного позову управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання поважними причин невиконання рішення суду та скасування постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кулик В.В. від 21.04.2010 року ВП № 15507656 про накладення штрафу за повторне невиконання рішень суду за виконавчим листом №2-а-148/09 від 10.06.2009 року необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.2, 5, 9,11, 159,161,162,163,181 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання поважними причин невиконання рішення суду та скасування постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кулик В.В. від 21.04.2010 року ВП № 15507656 про накладення штрафу за повторне невиконання рішень суду за виконавчим листом №2-а-148/09 від 10.06.2009 року -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/ С.О. Бондар
Повний текст постанови виготовлений 04.06.2010 року.
< Список > < Дата >
З оригіналом згідно
Суддя С.О. Бондар