іменем України
15 липня 2021 року справа 280/6628/20
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Чабаненко С.В., Шлай А.В.,
при секретарі Троянові А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про перерахунок посадового окладу
ОСОБА_1 21.09.2020 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
- визнати протиправним незастосування приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні посадового окладу і окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.03.2018;
- зобов'язати здійснити перерахунок і виплати за період з 01.03.2018 по 31.12.2018 посадовий оклад і оклад за військовим званням з урахуванням приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати здійснити перерахунок і виплати за період з 01.01.2019 по 22.06.2019 посадовий оклад і оклад за військовим званням з урахуванням приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019 та множенням на тарифні коефіцієнти.
Посилається на те, що проходив службу до 22.06.2019, однак відповідач неправильно нараховував і виплачував посадовий оклад і оклад за військовим званням.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 в задоволенні позову відмовлено. Зокрема суд зазначив, що відповідно до пункту 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позов задовольнити. Посилається на пункт 2 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016, відповідно до якого, обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції.
Застосування прожиткового мінімуму при нарахуванні грошового забезпечення порушує право військовослужбовця на достатній життєвий рівень.
Суд першої інстанції не врахував, що пункт 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 не поширюється на військовослужбовців оскільки вони не є працівниками і не отримують заробітну плату.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в первісній редакції, яка діє з 01.03.2018, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Відповідно до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в первинній редакції, яка діє з 01.03.2018, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на тарифний коефіцієнт.
Постановою КМУ №103 від 21.02.2018, яка набрала чинності 24.02.2018, пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».
Однак Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 не вносились зміни до приміток до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.
Постановою КМУ №1038 від 28.10.2020, яка застосовується з 01.10.2020, примітки до додатків 1, 12, 13 викладені в такій редакції: «посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр»; а примітка до додатку 14 викладена в такій редакції: «оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017. В разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10гр».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів погоджується з окружним судом, що в період з 24.02.2018 по 01.10.2020 існувала певна колізія між пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, яка визначала розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018, як базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців; та примітками до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, відповідно до яких базовою величиною є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, але яка не може бути менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Таким чином, і пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, і додатки 1, 12, 13, 14 визначають базову величину для розрахунку посадових окладів і окладів за військовим званням військовослужбовців прожитковий мінімум для працездатних осіб. Спірним залишалась прив'язка до 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати. За таких обставин, окружний суд правильно проаналізував зміст перелічених норм у системному зв'язку із пунктом 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 відповідно до якого, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.
Відповідно до абзацу 8 підпункту 2 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою КМУ №870 від 06.09.2005, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з окружним судом що примітки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, які за своєю природою не є нормами права, а носять допоміжний, супроводжувальний, інформаційний характер, протирічать як основній нормі, якою є пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, так і положенням Закону України №1774 від 06.12.2016, який має вищу юридичну силу.
Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справах №200/3774/20-а, №200/3747/20-а, №240/11952/19 та від 18.02.2021 у справі №200/3775/20-а.
Таким чином Військовою частиною НОМЕР_1 правильно нараховувався ОСОБА_1 посадовий оклад і оклад за військовим званням в період з 01.03.2018 по 22.06.2019 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт, як це передбачалось пунктом 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 15.07.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді С.В. Чабаненко
судді А.В. Шлай