про залишення позовної заяви без руху
20 липня 2021 року Справа № 480/6317/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області про визнання протиправним рішення та скасування наказу,
До Сумського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Відділу освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області, і просить суд:
- визнати протиправним рішення Відділу освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області від 22.04.2021 № 19-к щодо скасування щомісячної надбавки за складність та напруженість в роботі директору Миколаївського закладу загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 ;
- скасувати Наказ відділу освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області № 19-К від 22.04.2021 «Про скасування щомісячної надбавки за складність та напруженість в роботі директору Миколаївського закладу загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 у розмірі 50% посадового окладу з квітня 2021 року.
Позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Як зазначає позивач у позовній заяві, із оскаржуваним наказом вона ознайомилась 23.04.2021, проте до суду із позовом позивач звернулася лише 20.07.2021.
Суд зазначає, що спір між сторонами за характером спірних правовідносин і їх суб'єктним складом є публічно-правовим спором з приводу проходження публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.
Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п'ятою статті 122 КАС України.
Така правова позиція суду узгоджується в висновками Верховного суду, викладеними в постанові від 11.02.2021 у справі № 240/532/20.
Суд зазначає, що позивач звернулася до суду з пропуском місячного строку, встановленого ст. 122 КАС України.
При цьому, заяви про поновлення строку на звернення з позовом до суду, а також доказів на підтвердження того, що позивач не могла звернутись за захистом порушених прав раніше позивачем до суду надано не було.
У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку (ч.1 ст. 123 КАС України).
З урахуванням викладеного, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення строку на звернення з позовом та доказів на підтвердження того, що позивач не міг звернутись за захистом порушених прав у строк, визначений ч.5 ст.122 КАС України.
Крім того, із позовної заяви вбачається, що позивач зазначив відповідачем Відділ освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області (код ЄДРПОУ 41104218), проте згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 41104218 зареєстрований Відділ освіти Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області.
Враховуючи вказані обставини, позивачу необхідно уточнити суб'єктний склад учасників справи, зазначивши належного відповідача у даній справі.
Також, у відповідності до вимог пункту 8 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються, зокрема: відомості щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Всупереч зазначеним вимогам позивач не зазначив відомості щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частиною 2 ст. 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Згідно з ч. 5 ст. 94 КАС України учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Позивач подав до суду разом із позовною заявою копії документів, які не засвідчені належним чином в установленому законом порядку.
Крім того, із доданих до позовної заяви документів вбачається, що позивачем до позовної заяви додано докази направлення позовної заяви відповідачу, проте положеннями ч. 1 ст. 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Відтак, докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи надається виключно суб'єктом владних повноважень.
З урахуванням викладеного, у порушення норм ч. 1 ст. 161 КАС України позивачем не надано копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.
Враховуючи викладене, позивачу пропонується подати до суду уточнену позовну заяву, вказавши в ній відомості щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви, подати заяву про поновлення строку на звернення з позовом до суду, а також докази поважності причин пропуску строку звернення до суду, надати копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи, надати копії доданих до позовної заяви документів, які засвідчені належним чином в установленому законом порядку, а також уточнити суб'єктний склад учасників справи, зазначивши належного відповідача у даній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу освіти Миколаївської селищної ради Білопільського району Сумської області про визнання протиправним рішення та скасування наказу - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали.
У разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений строк, позовна заява буде повернута позивачу.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Савицька