20 липня 2021 року справа № 357/4091/17
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" до Узинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, про визнання незаконним та скасування рішення в частині,
13.04.2017 до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області звернулось Товариство з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" з позовом до Узинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення сьомої сесії сьомого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 14 липня 2016 року, в частині пункт 3 абзац 2 рішення №7-67/2016, яким затверджено положення "Про встановлення плати за землю на території міста Узин» (додаток №2).
В якості третьої особи у позовній заяві зазначено Білоцерківську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області.
Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21.04.2017 відкрито провадження по справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Узинський цукровий комбінат" до Узинської міської ради, третя особа - Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про визнання незаконним та скасування рішення в частині. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.07.2017 в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Узинський цукровий комбінат» - задоволено.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.07.2017 - скасовано та прийнято нову.
Адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю «Узинський цукровий комбінат» Товариства з додатковою відповідальністю «Узинський цукровий комбінат» до Узинської міської ради, третя особа - Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення в частині - задоволено повністю.
Визнано незаконним та скасовано пункт 3 абзац 2 рішення від 14 липня 2016 року, прийнятого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин».
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.04.2021 касаційні скарги Виконавчого комітету Узинської міської ради, Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області - задоволено частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі № 357/4091/17 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Узинський цукровий комбінат» до Узинської міської ради, третя особа - Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення в частині - скасовано, справу направлено на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
Верховний Суд у постанові від 01.04.2021 вказав, що для правильного вирішення цього спору суду необхідно у першу чергу вирішити питання щодо наявності або відсутності підстав для поновлення строку звернення до суду з даним позовом.
Також Верховний Суд у постанові від 01.04.2021 зазначив, що після 15.12.2017 розгляд справ, зокрема предметом розгляду якої є визнання незаконним та скасування пункту 3 рішення від 14.07.2016, прийнятого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», за підсудністю віднесено до окружних адміністративних судів. Таким чином, справу № 357/4091/17 слід направити на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
12.04.2021 матеріали адміністративної справи №357/4091/17 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу були передані на розгляд головуючому судді Кушновій А.О. 13.04.2021, що вбачається з Реєстру передачі судових справ.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 прийнято адміністративну справу №357/4091/17 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 20.05.2021. Покладено на відповідача обов'язок опублікувати оголошення про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016, прийнятого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали.
Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Київській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (ідентифікаційний код 44096797; місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 5-а).
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.04.2021 викладено п. 2 резолютивної частини постанови Верховного Суду від 01.04.2021 у справі №357/4091/17 у наступній редакції: «Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.07.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі № 357/4091/17 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Узинський цукровий комбінат» до Узинської міської ради, третя особа - Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення в частині - скасувати, справу направити на новий розгляд до Київського окружного адміністративного суду».
20.05.2021 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв'язку з відпусткою судді Кушнової А.О. Призначено наступне підготовче судове засідання на 08.06.2021.
26.05.2021 на адресу суду від відповідача на виконання вимог ухвали суду від 19.04.2021 надійшли докази опублікування на офіційному сайті Узинської міської ради, а також в друкованому виданні - Білоцерківській міськрайонній газеті "Громадська думка" №39-40 від 14.05.2021 оголошення наступного змісту: "На виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі №357/4091/17 Узинська міська рада повідомляє, що пункт 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району, скасовано на підставі Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року".
Судом було встановлено, що відповідачем помилково сприйнято зміст ухвали Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 в цій частині та надано оголошення про скасування пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району на підставі Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 року у справі №357/4091/17.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів. Зобов'язано відповідача опублікувати оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району із зазначенням дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали. Відкладено підготовче судове засідання на 29.06.2021.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 повторно зобов'язано відповідача опублікувати оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району із зазначенням дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали. Відкладено підготовче судове засідання на 20.07.2021.
У підготовче судове засідання, призначене на 20.07.2021, з'явився представник позивача.
Представники відповідача та третьої особи у підготовче судове засідання 20.07.2021 не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно. Клопотань від даних учасників справи не надходило.
Від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії ухвали Верховного Суду від 01.07.2021 у справі 357/4091/17 про виправлення описки в постанові Верховного Суду від 01.04.2021 у справі №357/4091/17, яку судом було долучено до матеріалів справи.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що станом на день постановлення цієї ухвали на адресу суду від відповідача не надходили докази опублікування оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району із зазначенням дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Отже, ухвала Київського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 та від 29.07.2021 відповідачем не виконана, причин невиконання відповідачем даної ухвали суду не відомі.
У зв'язку з цим суд вважає за необхідне повторно зобов'язати відповідача опублікувати оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району із зазначенням дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Згідно з п.3 ч.2 ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Суд попереджає відповідача про право суду застосувати захід процесуального примусу у вигляді накладення штрафу у порядку, передбаченому ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України, за ненадання суду витребуваних документів без поважних причин.
Статтею 129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.
Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
У статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України також зазначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, відповідно до ч.1 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Крім того, суд попереджає відповідача, що в разі невиконання вимог даної ухвали суду та ненадання витребуваних судом доказів, судом буде розглянуто питання про застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали).
Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З огляду на неявку представників відповідача та третьої особи, та у зв'язку з невиконанням відповідачем вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 та від 29.06.2021 без надання суду доказів поважності причин невиконання вимог ухвали суду, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.
Керуючись статтями 181, 243, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. ПОВТОРНО зобов'язати відповідача опублікувати оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 про оскарження пункту 3 рішення від 14 липня 2016 року №7-67/2016 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Узин», ухваленого на VII сесії VII скликання Узинської міської ради Білоцерківського району із зазначенням дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали.
Встановити відповідачу строк для надання суду доказів опублікування оголошення про новий розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №357/4091/17 протягом 3 днів з дня отримання відповідачем даної ухвали суду.
Попередити відповідача про можливість застосування заходу процесуального примусу, передбаченого ст.149 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення ухвали про накладення штрафу), в разі невиконання вимог ухвали суду.
Попередити відповідача про можливість застосування заходів реагування, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України (постановлення окремої ухвали), в разі невиконання вимог ухвали суду.
2. Відкласти підготовче судове засідання на 29 липня 2021 року на 12:45 год.
3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.