про повернення позовної заяви
12 липня 2021 року м. Київ Справа № 320/8081/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Харченко С.В., розглянувши
позовну заявуКомунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради
доГоловного управління ДПС у Київській області
провизнання дій протиправними, стягнення коштів,
Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство Глевахівської селищної ради (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Київській області (далі-відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, що виявились у списанні коштів на підставі інкасових доручень від 19.05.2021 № 39 на суму 150511,65 грн та 03.06.2021 № 108 на суму 102313,97 грн;
- стягнути з відповідача на користь позивача 252825,62 грн.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Цією ж статтею передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, зокрема, якщо відсутні підстави для її повернення.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень частини другої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною першою статті 57 цього Кодексу передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
В силу положень частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"
У свою чергу за змістом частини першої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Згідно з частиною другою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення № 41), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Пунктом 6 Положення № 41 передбачено, що бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
За змістом пункту 8 Положення № 41 адвокати, адвокатські об'єднання або адвокатські бюро ініціюють генерування ордерів відповідно від адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об'єднання, адвокатського бюро через офіційний веб-сайт НААУ, в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Національній асоціації адвокатів України.
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення № 41).
Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону, дозволено використовувати адвокатам України в строк до 01.01.2022 (пункт 4 рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41).
Аналізуючи вказані вище норми, суд дійшов висновку, що документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:
1) ордер, виготовлений друкарським способом (у строк до 01.01.2022);
2) ордер, згенерований у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua;
3) довіреність;
4) договір про надання правової допомоги;
5) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
При цьому в силу положень пункту 12 Положення № 41 згенерований ордер обов'язково має містити двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів України.
Судом встановлено, що позовна заява від імені позивача підписана адвокатом Д.Ю. Мамаєвим як його представником.
При цьому в якості доказів, що підтверджують повноваження адвоката Мамаєва Д.Ю. на підписання вказаної позовної заяви, до неї приєднано ордер серії АА № 0011071 та копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії КВ № 6127.
Водночас з наявного в матеріалах справи ордера серії АА № 0011071 вбачається, що останній виготовлений шляхом генерування, однак наявний на ньому двовимірний штрих-код QR-код) не містить посилання на профайл адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів України.
За таких обставин суд дійшов висновку, що вказаний вище ордер не містить усіх визначених Положенням № 41 обов'язкових реквізитів, а відтак не відповідає Типовій формі ордера, що міститься у додатку № 1 Положення № 41.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
У свою чергу згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин суд дійшов висновку про повернення позивачу позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що адвокати, які не мають технічної можливості згенерувати ордер на надання правничої (правової) допомоги на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua, можуть звернутись до відповідної ради адвокатів регіону або Національної асоціації адвокатів України для генерування необхідної кількості ордерів.
Крім того, суд наголошує, що адвокати не позбавлені права на зайняття адвокатською діяльністю за умови підтвердження своїх повноважень іншими, визначеними чинним законодавством документами: довіреністю; договором про надання правової допомоги; ордером, виготовленим друкарським способом (у строк до 01.01.2022); дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради до Головного управління ДПС у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
2. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати (видати) позивачу (його представнику) невідкладно.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Харченко С.В.