ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
15 липня 2021 року м. Київ № 640/16983/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами заяву Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" про забезпечення позову
За позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго"
до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго" звернулося до суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Державної податкової служби України та Східного МГУ ДПС по роботі з великими платниками податків щодо включення АТ «ДТЕК Дніпроенерго» та відокремлені підрозділи «Запорізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Криворізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Придніпровська ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго» до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік;
- зобов'язати Державну податкову службу України виключити AT «ДТЕК Дніпроенерго» та відокремлені підрозділи «Запорізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Криворізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Придніпровська ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго» з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Ухвалено, що Справа буде розглядатись одноособово суддею Арсірієм Р.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Через канцелярію суду 14.07.2021 позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом заборони Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків та Державній податковій службі вчиняти буд-які дії щодо проведення планової перевірки АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» та ВІДОКРЕМЛЕНІ ПІДРОЗДІЛИ «ЗАПОРІЗЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», «КРИВОРІЗЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», «ПРИДНІПРОВСЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» на підставі плану-графіку податкових перевірок на 2021 рік до набрання законної сили рішенням у справі 640/16983/21.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивачем зазначено, що є об'єктивні підстави вважати, що податковий орган буде реалізовувати положення плану-графіку 2021 у липні поточного року щодо винесення та направлення наказу на проведення планової перевірки, повідомлення, безпосереднього виводу на перевірку.
При цьому, за переконанням заявника, вказані дії, окрім того що розглядаються позивачем як об'єктивно протиправні, призведуть до ускладнення як фактичної ситуації (через те, що до рішення суду відповідач вже може здійснити протиправні дії щодо винесення та направлення наказу на проведення планової перевірки, повідомлення, безпосереднього виходу на перевірку), так і будуть перепонами у виконанні рішення суду (коли суд визнає дії протиправними, а фактично на підставі таких протиправних дій вже буде винесено наказ та проведено перевірку). Такі дії відповідача потребуватимуть додаткових дій від позивача щодо їх оскарження (наприклад оскарження наказу на перевірку, рішення про арешт майна, тощо), що матиме додаткове, у тому числі фінансове навантаження на позивача.
Позивач зауважує, що у даному випадку застосування заходів забезпечення адміністративного позову спрямоване виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог, встановлення їх обгрунтованості.
Дослідивши матеріали справи, виходячи з меж обґрунтування заяви, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків.
Згідно з частиною четвертою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
Частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Пунктами 2, 4 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути забезпечено: забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.
Відповідно до частини п'ятої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.
Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне зазначити, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
При цьому частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Як зазначено позивачем, оскаржувані вимоги є протиправними та підлягають скасуванню.
Так, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» висвітлено позицію щодо вжиття заходів забезпечення позову в адміністративних справах, зокрема зазначено, що судам необхідно враховувати, забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; заборони вчиняти певні дії. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору є оскарження включення АТ «ДТЕК Дніпроенерго» та відокремлені підрозділи «Запорізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Криворізька ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго», «Придніпровська ТЕС» AT «ДТЕК Дніпроенерго» до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік.
У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу, наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову, імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Так, позивач просить суд вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Східному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків та Державній податковій службі вчиняти буд-які дії щодо проведення планової перевірки АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» та ВІДОКРЕМЛЕНІ ПІДРОЗДІЛИ «ЗАПОРІЗЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», «КРИВОРІЗЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», «ПРИДНІПРОВСЬКА ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» на підставі плану-графіку податкових перевірок на 2021 рік до набрання законної сили рішенням у справі 640/16983/21.
Необхідність вжиття заходів забезпечення позову обґрунтовано існуванням очевидної небезпеки заподіяння до ухвалення рішення в даній справі шкоди правам та інтересам позивача.
У той же час, позивачем до заяви про забезпечення позову не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача без вжиття заходів забезпечення позову, про які просить останній, так само як і не надано доказів, які б свідчили, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду.
Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України, про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.
Згідно з пунктом 77.1 статті 77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.
Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом (пункт 77.4. статті 77 Податкового кодексу України).
Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.
Відповідно до змісту статті 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.
Наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків.
Так, згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 20.06.2018 (справа № 822/1138/17) план-графік проведення планових документальних перевірок складається контролюючим органом з метою попередження платників податків про проведення такої перевірки та визначення орієнтовного предмету перевірки.
Таким чином, включення позивача в план-графік проведення планових документальних перевірок без наявності відповідного рішення керівника про її проведення, не є безумовною обставиною, що свідчить про вчинення відповідачами дій, які просить позивач заборонити.
Суд зазначає, що вирішення заяви про забезпечення адміністративного позову у спосіб, про який просить позивач, є фактично вирішення спору по суті, що є неприпустимим та не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
З огляду на відсутність обґрунтованості очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне відмовити Акціонерному товариству "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову.
Керуючись статтями 150 - 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,
В задоволенні заяви про забезпечення позову Акціонерному товариству "ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО" - відмовити.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена у порядку статей 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.О. Арсірій