14 липня 2021 року Справа № 280/1496/21
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - також позивач) до Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - також відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
14.06.2021 через систему «Електронний суд» позивач подав до суду клопотання, в якому просить замінити неналежного відповідача Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області на належного - Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області. Клопотання обґрунтовано тим, що відповідач у справі перебуває в стані припинення в результаті реорганізації, при цьому у зв'язку з децентралізацією, Таврійська об'єднана територіальна громада Запорізького (Оріхівського) району, мешканцем якої є позивач, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області
Ухвалою суду від 16.06.2021 зобов'язано позивача у строк протягом 5 днів від дня одержання копії даної ухвали надати до Запорізького окружного адміністративного суду доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копії клопотання про заміну неналежного відповідача у справі №280/1496/21 з додатками.
Ухвалою суду від 23.06.2021 відкладено підготовче засідання у справі на 14.07.2021.
24.06.2021 позивач надав до суду докази направлення на адресу відповідача копії клопотання про заміну неналежного відповідача.
У підготовче засідання 14.07.2021 учасники справи не прибули, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
У зв'язку з неявкою учасників справи підготовче засідання проведено в порядку письмового провадження.
Вирішуючи заявлене клопотання про заміну неналежного відповідача, суд виходить з такого.
Згідно з частинами 1 та 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до частини 3, 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
З матеріалів справи, зокрема, з паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 слідує, що зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1 .
17.07.2020 Верховна Рада України прийняла постанову «Про утворення та ліквідацію районів» №807-IX, за змістом пункту 1 якої постановлено, зокрема, утворити у Запорізькій області Запорізький район (з адміністративним центром у місті Запоріжжя) у складі територій Біленьківської сільської, Вільнянської міської, Долинської сільської, Запорізької міської, Комишуваської селищної, Кушугумської селищної, Матвіївської сільської, Михайлівської сільської, Михайло-Лукашівської сільської, Новомиколаївської селищної, Новоолександрівської сільської, Павлівської сільської, Петро-Михайлівської сільської, Степненської сільської, Таврійської сільської, Тернуватської селищної, Широківської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
При цьому, за змістом пункту 3 Постанови вирішено ліквідувати у Запорізькій області: Бердянський, Більмацький, Василівський, Великобілозерський, Веселівський, Вільнянський, Гуляйпільський, Запорізький, Кам'янсько-Дніпровський, Мелітопольський, Михайлівський, Новомиколаївський, Оріхівський, Пологівський, Приазовський, Приморський, Розівський, Токмацький, Чернігівський, Якимівський райони.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №714-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» Таврійська територіальна громада разом з Юрківською теріторіальною громадою увійшли до складу Таврійської громади Запорізького району Запорізької області.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.
З матеріалів справи слідує, що Управлінням соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області виплачено позивачу за місцем проживання разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 1 390,00 грн.
Судом встановлено, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються», розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11.01.2021 №19 «Про утворення комісії з реорганізації Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області та затвердження її складу», Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області, в тому числі Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області перебувають в стані припинення.
Так, за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області перебуває в стані припинення з 19.01.2021 (номер запису 10911200000000660 ).
Таким чином, оскільки Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області перебуває в стані припинення та не здійснює свої функціональні обов'язки щодо виплати грошової допомоги до 5 травня, а уповноваженою особою на здійснення розрахунку та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на теперішній час є Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (за місцем проживання позивача), у зв'язку з чим, суд вважає за необхідно залучити його до участі у справі в якості другого відповідача.
При цьому, з огляду на те, що позивачем заявлені також вимоги про визнання протиправними дії відповідача по не виплати позивачу як учаснику бойових дій грошової допомоги до 05 травня 2020 року в передбаченому законом розмірі, а юридичну особу Управління соціального захисту населення Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області на теперішній час не припинено, то підстави для його заміни у справі відсутні.
З огляду на вказане, клопотання позивача підлягає частковому задоволенню.
У відповідності до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Згідно з частиною 5 статті 181 КАС України якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку, крім випадку ухвалення рішення про колегіальний розгляд справи, коли підготовче засідання проводиться спочатку лише у разі, якщо суд дійшов висновку про необхідність його проведення.
Враховуючи викладене, у даній справі необхідно призначити підготовче засдінання спочатку в загальному порядку.
Керуючись ст.ст. 9, 48, 52, 181, 241, 243, 248 КАС України, суд -
Клопотання ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача задовольнити частково.
Залучити до участі в справі в якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (70450, Запорізька область, Запорізький район, селище міського типу Кушугум, вулиця Центральна, будинок 192; код ЄДРПОУ 03193241).
В інший частині клопотання відмовити.
У відповідності до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Призначити підготовче засідання на 05 серпня 2021 року об 16:00 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Копію даної ухвали направити учасникам справи, копію позовної заяви - Управлінню соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Повне судове рішення складено 14.07.2021.
Суддя М.О. Семененко