Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про закриття провадження у справі
16 липня 2021 р. Справа №200/7653/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Нотаріус Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварової Галини Іванівні
про: визнання протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненадання нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні інформації про розмір страхового виплат померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надати нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні довідку про розмір страхових виплат ОСОБА_2 , яка була нарахована, але не була одержана ним за життя за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Нотаріус Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварової Галини Іванівні про визнання протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненадання нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні інформації про розмір страхового виплат померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надати нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні довідку про розмір страхових виплат ОСОБА_2 , яка була нарахована, але не була одержана ним за життя за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року суд відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим Краматорським міським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Позивач наголошує, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та отримував страхові виплати по листопад 2016 року, проте, у грудні 2016 року вказані виплати йому були припиненні з невідомих підстав.
Позивач зазначає, що після смерті ОСОБА_2 вона звернулась до Нотаріуса Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварової Галини Іванівни для відкриття спадщини. Для встановлення обсягу спадкового майна 09.03.2021 року нотаріусом направлено до відповідача запит на отримання довідки про наявність грошових внесків та залишок грошей на рахунку на ім'я померлого ОСОБА_2 з моменту припинення виплати по день смерті. Відповідач у відповіді від 11.03.2021 року № 36.04.-23/726 на запит нотаріуса від 09.03.2021 року № 518/02-14 зазначив, що у зв'язку з затвердження Постанови КМУ від 25.04.2016 року № 335 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365», якою визначено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковується в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачуються на умовах окремого Порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Після оприлюднення окремого Порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України відділенням буде винесено рішення щодо сплати заборгованості страхових виплат спадкоємця померлого ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що не отримавши інформацію про залишок грошей та конкретний розмір суми на ім'я померлого ОСОБА_2 нотаріус повторно звернувся до відповідача з відповідним запитом, відповідно до якого просила підтвердити наявність або відсутність грошових внесків та залишок грошей на цих рахунках на ім'я ОСОБА_2 , однак відповідач не надав інформацію.
Позивач вважає дії відповідача щодо ненадання нотаріусу першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні інформації про розмір страхових виплат померлого ОСОБА_2 протиправними та такими, що суперечать законодавству, у зв'язку з чим просив суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Відповідач вказує на те, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги стосуються спадкових відносин та виходять з приватного спору, який виник між спадкоємцем ОСОБА_1 та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області стосовно невиплачених сум страхових виплат на які за життя мав право ОСОБА_2 , але яким за життя не скористався. Відповідач наголошує, що між сторонами виник спір про цивільне право, предметом якого фактично є майнова вимога позивача, як спадкоємця, щодо визнання права на отримання грошових коштів померлого ОСОБА_2 , томі дана справа підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
Крім того, відповідач зазначав, що згідно інформації, отримано ї з електронної бази Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 в період з грудня 2014 року по листопад 2016 року перебував на обліку та отримував страхові виплати у Краматорську відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. З 01 грудня 2016 року виплати ОСОБА_2 . Краматорським відділенням було припинено на підставі протоколу комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Краматорської міської ради № 54 від 07.11.2016 року. З січня 2020 року по день смерті ОСОБА_2 перебував та отримував страхові виплати, як внутрішньо переміщена особа у Краматорському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Відповідач вказує, що у період з грудня 2016 року по грудень 2019 року ОСОБА_2 не звертався до органів Фонду соціального страхування України за продовженням страхових виплат, тому страхові виплати за період не нараховувались і відсутня будь - яка заборгованість за даний період перед позивачем, що робить неможливим надання нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори інформації про розмір нарахованих страхових виплат померлого.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (а.с. 9-11).
ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Горлівки Донецької області до м. Краматорськ Донецької області, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 05 січня 2018 року № 13811 (а.с. 12).
Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 з 21 січня 1978 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 (а.с. 17).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що Кріматорським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 03.03.2021 року (а.с. 18).
Позивач вказує на те, що у зв'язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_2 вона звернулась до нотаріуса Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварової Галини Іванівни для оформлення спадщини.
Судом встановлено, що 09.03.2021 року Державний нотаріус Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварова Галина Іванівна направила запит до Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, відповідно до якого просила надати довідку про наявність грошових внесків та залишок грошей на цих рахунках на ім'я померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з моменту припинення виплати по день смерті спадкоємця, та чи зроблене заповідальне розпорядження та на чиє ім'я (а.с. 27).
Листом від 11.03.2021 року № 36.04-23/726 Слов'янське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомило нотаріуса, у зв'язку з затвердженням Поставнови КМУ від 25.04.2018 року № 335 «Про внесенням змін до постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365» п. 2 Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Після оприлюднення окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України відділенням буде винесено рішення щодо сплати заборгованості страхових виплат спадкоємцям померлого ОСОБА_2
24.03.2021 року Державний нотаріус Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварова Галина Іванівна повторно звернулась до Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області з повторним запит на отримання довідки про наявність грошових внесків та залишок грошей на цих рахунках на ім'я померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 (а.с. 23).
У листі від 26.03.2021 року № 36.04-23/880 Слов'янське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виклало аналогічні обставини на які вказувало у листі від 11.03.2021 року № 36.04-23/726 (а.с. 24).
Позивач не погодившись з діями відповідача щодо не надання нотаріусу довідки про розмір страхових виплат з моменту припинення страхових виплат по день смерті ОСОБА_2 , звернувся до суду з даним позовом відповідно до якого просив зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надати нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні довідку про розмір страхових виплат ОСОБА_2 , яка була нарахована, але не була одержана ним за життя за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Право громадян України на соціальних захист у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від нещасного випадку на виробництві передбачено Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (далі - Закон № 1105-XIV).
Відповідно до частини 1 статті 19 цього Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.
За статтею 36 Закону № 1105-XIV, страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України “Про охорону праці”. Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами. Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, та перелік професійних захворювань визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 42 наведеного Закону сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.
Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 1105-XIV, страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.
Частиною 4 статті 47 Закону № 1105-XIV передбачено, що виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.
Відповідно до частини десятої статті 47 Закону № 1105-XIV належні суми страхових виплат, що з вини Фонду не були своєчасно виплачені особам, які мають на них право, у разі смерті цих осіб виплачуються членам їхніх сімей, а в разі їх відсутності - включаються до складу спадщини.
Відповідно до частини 4 статті 32 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не одержане у зв'язку зі смертю застрахованої особи матеріальне забезпечення виплачується членам сім'ї, які проживали разом з нею, або спадкоємцям.
Так, предметом позову є правомірність дій (бездіяльність) відповідача щодо ненадання державному нотаріусу довідки щодо розміру страхових виплат, які належали ОСОБА_2 та пов'язані із цим відносини.
За змістом наведених норм права до складу спадщини входять суми страхового відшкодування, що належали спадкодавцю, однак судом встановлено, що за період життя ОСОБА_2 не нараховувались страхові виплати за період з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2019 року. Причини та підстави такого не нарахування не є предметом даної позовної заяви.
Отже, вищенаведені норми містять обов'язок включити до складу спадщини страхові виплати, які належали потерпілому.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються КАС України.
Згідно частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; “публічно-правовий спір” - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (стаття 4 КАС).
З аналізу наведених норм права вбачається, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
Статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
З аналізу вимог ЦПК України та КАС України можна зробити висновок, що не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи.
У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного права.
Статтею 1218 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліменти, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Таким чином, аналіз статей 1218, 1227 ЦК України свідчить, що законодавець не забороняє спадкування права на отримання нарахованої, але не одержаних виплат.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що цей спір обумовлений порушенням приватного права позивача. Тобто, між сторонами існує спір про право, даний спір є приватно-правовим і не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, що виключає його розгляд за правилами адміністративного судочинства.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 12.02.2020 у справі № 638/11604/19, № 642/6946/18, від 04 березня 2020 року у справі № 219/11809/15-а, у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року у справі № 200/7884/20-а.
Відтак, цей спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки носить приватноправовий характер, який обумовлений порушенням приватного права спадкоємця на отримання коштів та має вирішуватися загальними судами у порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Оскільки судом встановлено, що позовну заяву ОСОБА_1 до: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд закриває провадження у справі.
Приписами частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Відповідно до ч. 1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
Суд роз'ясняє, що справу слід розглядати в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 19, 238, 239, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Нотаріус Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уварової Галини Іванівні про визнання протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненадання нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні інформації про розмір страхового виплат померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надати нотаріусу Першої Краматорської Державної нотаріальної контори Уваровій Галині Іванівні довідку про розмір страхових виплат ОСОБА_2 , яка була нарахована, але не була одержана ним за життя за весь період починаючи з моменту припинення страхових виплат по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Повний текст ухвали складено та підписано 16 липня 2021 року.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя В.В. Олішевська