м. Черкаси
15 липня 2021 року Справа № 580/902/20
Черкаський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді - Білоноженко М.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Хіврич В.В.
представника позивача - Євтушенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про відстрочення виконання рішення суду у справі №580/902/20 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,
21.05.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про відстрочення виконання рішення суду у справі №580/902/20, в якій заявник просить:
- відтермінувати виконання рішення суду на термін достатній для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю та встановлення пожежної сигналізації до 01.09.2021р.
В обґрунтування клопотання зазначено, що заявником отримано Листа Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації від 30 квітня 2021 р. № 9741/02/11-01-31, в якому повідомляється що згідно рішення Черкаської обласної ради від 23.04.2021 №6-34/VII, для Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» передбачено видатки на обладнання автоматичною пожежною сигналізацією гуртожитку в сумі 434 000грн., в зв'язку із чим заявник просить відстрочити виконання рішення суду у справі №580/902/20 на термін достатній для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю та встановлення пожежної сигналізації до 01.09.2021 р. Крім того, зазначено, що відімкнення від джерел електроживлення створює пряму перешкоду для усунення виявлених під час перевірки порушень, оскільки за відсутності електроживлення ДНЗ «Уманський ПЛ» не зможе виконати роботи із встановлення пожежної сигналізації.
Ухвалою від 14.07.2021р. призначено клопотання до розгляду у судовому засіданні на 15.07.2021р.
14.07.2021р. від заявника надійшла заява про розгляд клопотання без участі його представника.
В судовому засіданні 15.07.2021р. представник Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області просив відмовити в його задоволенні, зазначивши при цьому, що відстрочення судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення судом першої інстанції. Відстрочення виконання судового рішення створить боржнику можливість ухилення від виконання судового рішення. Про це свідчить не лише фактична експлуатація гуртожитку, але і відсутність намірів виконати рішення суду. Звернуто увагу, що порушення встановлені Актом від 17.12.2019 №452 залишаються не усунутими і боржник добровільно не намагається виконувати рішення суду, що свідчить про намір ухилитися від виконання рішення суду. За таких обставин відстрочення виконання призведе до невиконання рішення.
За результатами розгляду клопотання про відстрочення рішення суду у справі №580/902/20, суд зазначає наступне.
Суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020р. у справі №580/902/20, застосовано заходи реагування до Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» у вигляді часткової заборони експлуатації Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей», шляхом знеструмлення електроживлення, та припинення експлуатації першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів гуртожитку Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» розташованого за адресою: Черкаська область, місто Умань, вул. Енергетична, 9, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
За наслідками апеляційного розгляду, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2020р., рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020р. у справі №580/902/20 залишено без змін.
Таким чином рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020р. у справі №580/902/20 набрало законної сили - 16.11.2020р.
07.12.2020р. Черкаським окружним адміністративним судом позивачу, на підставі його заяви, направлено виконавчий лист у вищевказаній частині рішення суду.
Частиною 1 ст.378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
При вирішенні питання щодо відстрочення виконання рішення суду у даній справі, суд зазначає наступне.
Як вже встановлено судом, з метою примусового виконання рішення, Черкаським окружним адміністративним судом 07.12.2020р. позивачу, на підставі його заяви, направлено виконавчий лист у вищевказаній частині рішення суду.
При цьому, способом виконання даного рішення є часткова заборона експлуатації Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей», шляхом знеструмлення електроживлення, та припинення експлуатації першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів гуртожитку Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей», до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Суд зазначає, що п. 3 Положення про УДСНС у Черкаській області, встановлено, що основними його завданнями є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Таким чином, метою звернення позивача із позовом у справі №580/902/20 є забезпечення техногенної та пожежної безпеки у навчальному закладі. При цьому усунення відповідачем порушень встановлених у Акті перевірки створить передумови для запобігання виникнення надзвичайних подій, та забезпечить безпеку у відповідному закладі.
Суд зазначає, що заборона експлуатації об'єкту першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів будівлі гуртожитку шляхом знеструмлення електроживлення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки фактично унеможливлює власне усунення закладом освіти встановлених у Акті перевірки порушень та призводить до неможливості виконання рішення суду.
Відповідно до ч.ч.3,4 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:
1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;
2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім'ї, її матеріальне становище;
3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Таким чином, при вирішенні питання про відстрочення виконання судового рішення суд також враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.
Судом встановлено, що одним із порушень, що стали підставою для звернення позивача із заявленими заходами реагування було невиконання навчальним закладом вимог п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ - не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» приміщення першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів гуртожитку. Разом з тим, суд враховує, що вказане порушення не може бути усунуто власними засобами навчального закладу і потребує бюджетного фінансування розпорядником коштів.
Судом встановлено, що згідно листа Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації від 30 квітня 2021 р. № 9741/02/11-01-31, в якому повідомляється що згідно рішення Черкаської обласної ради від 23.04.2021 №6-34/VII, для Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» передбачено видатки на обладнання автоматичною пожежною сигналізацією гуртожитку в сумі 434 000грн., на обладнання автоматичною пожежною сигналізацією навчального корпусу в сумі 689 000 грн. Крім того, відповідно до кошторису на 2021 рік Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей», останньому з місцевого бюджету затверджено виділити 1 123 000 грн. на поточні видатки.
Судом враховано, що згідно Плану асигнувань загального фонду бюджету Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» на 2021 рік, грошові кошти у розмірі 434 000 грн. будуть виділені у липні 2021 року, та грошові кошти у розмірі 689 000 грн. будуть виділені у серпні 2021 року.
Таким чином, наявні в матеріалах справи докази свідчать, що розпорядником коштів (Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації) заявнику виділено кошти для обладнання приміщення першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів гуртожитку заявника системами протипожежного захисту.
Разом з тим, як зазначалось вище судом, заборона експлуатації об'єкту першого, п'ятого, шостого, сьомого поверхів будівлі гуртожитку шляхом знеструмлення електроживлення фактично унеможливлює обладнання приміщення гуртожитку системою протипожежного захисту та призводить до неможливості виконання рішення суду.
З урахуванням зазначених обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для відстрочення рішення суду у даній справі для його реального виконання. Строк відстрочення заявлений заявником - до 01.09.2021р. суд вважає обгрунтованим з огляду на виділення коштів заявнику у період липень-серпень 2021 року.
Також суд враховує, що у літній період у навчального закладі мінімізовано присутність учнів та персоналу учбового закладу, що значно зменшує ризики спричинення загрози життю та здоров'ю людей.
З урахуванням зазначеного, беручи до уваги наявність фінансових ресурсів для обладнання приміщення гуртожитку системою протипожежного захисту та зазначених вище обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, а також ту обставину, що у літній період мінімізовано присутність учнів та персоналу учбового закладу, що в свою значно зменшує ризики спричинення загрози життю та здоров'ю людей, суд доходить висновку про можливість відстрочення виконання рішення суду.
При цьому, відповідно до ч.5 ст. 378 КАС України, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
З урахуванням ухвалення ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом у даній справі постанови від 16.11.2020р. та видачі Черкаським окружним адміністративним судом виконавчого листа від 07.12.2020р., суд, з урахуванням висновків про наявність підстав для відстрочення рішення суду, враховуючи критерії розумності, обгрунтованості та достатності, доходить висновку про відстрочення рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020р. у справі №580/902/20, на строк до 01.09.2021р.
Керуючись ст.ст.2-16, 241-246, 255, 295, 378 КАС України, суд
Клопотання Державного навчального закладу «Уманський професійний ліцей» про відстрочення виконання рішення суду у справі №580/902/20 - задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020р. у справі №580/902/20, на строк до 01.09.2021р.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та частини 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.А. Білоноженко
Повний текст ухвали складено 15.07.2021р.