14 липня 2021 року справа № 580/3081/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/3081/21
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивач - не прибув]
до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 26323404) [представник відповідача адвокат Лисенко А.І. - за ордером]
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» (вул.О.Дашкевича,62, м. Черкаси, 18001 код ЄДРПОУ 02082522) [представник третьої особи - не прибув]
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, прийняв ухвалу.
19.05.2021 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» з урахуванням нової редакції позову від 15.06.2021 вх.21719/21, просить:
- визнати відмову Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради в ненаданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, що розташована за адресом: АДРЕСА_2 - протиправною;
- зобов'язати департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради в ненаданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, що розташована за адресом: АДРЕСА_2 ).
Ухвалою від 22.06.2021 відкрито загальне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 09.07.2021. Ухвалою від 09.07.2021 закрито підготовче провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14.07.2021.
Позивач у судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні 14.07.2021 повідомив, що відмову відповідачу надано відповідно до рішення постійно діючої комісії для розгляду питань про відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, яка є консультативно-дорадчим органом, тому Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради лише повідомив позивачку про відмову. Представником зазначено, що Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради не є належним відповідачем.
Вирішуючи питання щодо заміни відповідача на належного, суд зазначає про таке.
Відповідно до частин 3, 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Частиною 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Судом встановлено, що відповідно до пункту 4 розділу І Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169 орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води згідно з додатком 1 до цього Порядку. Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян». Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП. Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць. Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п'яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер. Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Відповідно до пункту 1.1 Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та постачання гарячої води, затвердженого рішенням міськвиконкому від 17.06.2009 № 749 постійно діюча міжвідомча комісія при виконкомі Черкаської міської ради утворюється рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради і йому підзвітна.
Суд дійшов висновку, що органом, уповноваженим здійснювати розгляд заяви позивача є постійно діюча міжвідомча комісія для розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та постачання гарячої води виконавчого комітету Черкаської міської ради.
Враховуючи, що позивачем не надано письмової згоди на заміну первинного відповідача на належного, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення співвідповідача - виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 04061547).
З огляду на вимоги частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку), суд дійшов висновку про необхідність відкладення судового засідання.
Відповідно до частини 3 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи або перерву у судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, які були присутніми у судовому засіданні. Учасники справи, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.
Керуючись статтями 205, 223, 241, 243, 248, 256, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі 580/3081/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» співвідповідача - виконавчий комітет Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 04061547).
Відкласти судове засідання у справі 580/3081/20 за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» до 21.07.2021 до 12 годин 50 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. одноособово у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Запропонувати виконавчому комітету Черкаської міської ради до часу призначеного судового засідання надати відзив на позов.
У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (частина 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвала не оскаржується (стаття 294 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суддя Л.В. Трофімова