Справа № 560/2242/20
15 липня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок продовження виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії та зобов'язав відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 05 березня 2019 пенсію з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Також суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання судового рішення.
Рішення суду набрало законної сили 16 листопада 2020.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов звіт про виконання рішення. Суд призначив звіт до розгляду в порядку письмового провадження, про що сторони повідомлені. Будь-які додаткові пояснення, клопотання або заперечення від сторін не надходили.
Заява про прийняття звіту розглядається після повернення справи з суду апеляційної інстанції.
У звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області покликається на те, що на виконання рішення суду від 04 вересня 2020 був проведений перерахунок пенсії позивача з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Заборгованість згідно з рішенням суду за період з 05.03.2019 по 31.12.2020 в сумі 10933,08 грн. 26.11.2020 року включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 09.09.2020 року. На виконання рішення суду відповідач звернувся до Пенсійного фонду України з запитом від 07.12.2020 з метою отримання необхідних коштів. Також зазначає, що головним розпорядником коштів за бюджетною програмою “Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2506080) є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не є розпорядником коштів Державного бюджету, управління не володіє окремими рахунком для їх обліку.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Стаття 382 КАС України передбачає, що за наслідками звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.
Вирішуючи питання прийняття звіту, суд враховує позицію Верховного Суду України, який зазначає (справи №21-66а14, № 21-199а15, № 21-1044а15, № 21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Верховний Суд у своєму рішенні від 23.04.2020 по справі 560/523/19 зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості.
З огляду на це, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частинні накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами розгляду Звіту.
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно зі ст. 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідач:
- провів перерахунок пенсії позивача та здійснив нарахування коштів (довідка, протокол перерахунку пенсії, розрахунок на доплату),
- включив заборгованість згідно з рішенням суду до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (витяг з Реєстру та довідка від 08.12.2020 року).
- звернувся до Пенсійного фонду України з запитом з метою отримання коштів (вих. від 07.12.2020 № 2200-0407-9/53679).
Враховуючи викладене, суд вважає, що на даному етапі подальше виконання рішення суду залежить вже не від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а від дій держави в особі органів, уповноважених вирішувати питання виділення ГУ ПФУ необхідних або додаткових асигнувань для виплати коштів.
ГУ ПФ України в Хмельницькій області надані докази вчинення необхідних дій з метою виконання рішення суду, зважаючи на що суд вважає необхідним прийняти звіт.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду
від 04 вересня 2020 року по справі 560/2242/20 - прийняти.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя І.С. Козачок