15 липня 2021 р. Справа № 480/1666/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах, однак рішенням від 16.11.2020 р. йому відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 60 років 3 місяці. За підрахунками відповідача стаж його роботи за Списком № 2 складає 2 роки 1 місяць 17 днів. При цьому до пільгового стажу за Списком № 2 відповідачем не було зараховано періоди його роботи з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р. на посаді слюсаря КВПіА у ВАТ АК "Свема". Також відповідач не зарахував до пільгового стажу період навчання в середньому професійно-технічному училищі та період проходження військової служби. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв'язку з цим відмова відповідача зарахувати до його страхового стажу даний період роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період навчання та служби в армії та відмова призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
У даному випадку на підставі наданих позивачем документів його страховий стаж складає 39 років 11 місяців 20 днів. До пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи у ВАТ АК "Свема" на посаді слюсаря КВПіА з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р., оскільки первинними документами не підтверджена зайнятість позивача на ремонті, профілактиці та обслуговуванні контрольно-вимірювальних приладів у виробництвах, передбачених списками № 1 розділом XI "Хімічне виробництво", затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Зазначає, що відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Вважає, що порушень вимог чинного законодавства ним не допущено, у свою чергу, з огляду на положення ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відмова Головного управління Пенсійного фонду України в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними. Просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 11.11.2020 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, до якої було додано усі документи, які підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах (а.с.85).
Листом від 18.11.2020 р. відповідач повідомив, що рішенням від 16.11.2020 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 6 років 3 місяці. За підрахунками відповідача його страховий стаж складає 39 роки 11 місяців 20 днів, у тому числі на пільгових умовах - 2 роки 1 місяць 17 днів. З листа та рішення вбачається, що до пільгового стажу за Списком № 2 відповідачем не було зараховано періоди роботи позивача з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р. на посаді слюсаря КВПіА у ВАТ АК "Свема" (а.с.26,84).
Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, спірний період роботи та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованою з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.
Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Зазначеним нормам кореспондують положення п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
У даному випадку станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 57 років, його загальний трудовий стаж становить більше 30 років, з яких стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає понад 09 років 3 місяці 23 дні.
Листом від 18.11.2020 р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та запропоновано звернутися за призначенням пенсії після досягнення віку 60 років. Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача у ВАТ АК "Свема" на посаді слюсаря КВПіА з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з матеріалів справи, факт навчання позивача в середньому професійно-технічному училищі № 13 м. Шостка за професією "слюсар КВПіА" у період з 01.09.1978 р. по 29.06.1981 р. та період проходження військової служби в Радянській армії з 15.05.1982 р. по 27.06.1984 р підтверджується даними трудової книжки, копію диплома, та копією військового квитка відповідно, а факт зайнятості позивача на відповідній роботі підтверджується даними трудової книжки, довідкою ВАТ АК "Свема" від 09.09.2020 р. № 186, довідками ВАТ АК "Свема" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.09.2020 р. №№ 128, 129, 130 (а.с.15-21,22-23,24,27,28-30).
Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також період навчання та військової служби підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні йому даного виду пенсії.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Аналіз даної норми дозволяє дійти висновку, що під час розгляду справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного в позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві. Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.
Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши спірний період навчання, військової служби та період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період навчання, військової служби та період роботи у ВАТ "АК "Свема" з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р. на посаді слюсаря КВПіА відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок; слюсаря КВПіА відділень поливу плівок на основі поліетилентерефталатів, поливу кінофотоплівок, синтезу фотоемульсій, обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок; слюсаря КВПіА відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кінофотоплівок (хімічне виробництво), є обгрунтованими та підлягають задоволенню. Крім того, суд з урахуванням ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з дати звернення з заявою про призначенням пенсії, що, у свою чергу, буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, та відповідає висновку Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.32).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 16.11.2020 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 6 років 3 місяці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди:
- роботи у ВАТ "АК "Свема" з 20.07.1981 р. по 06.05.1982 р., з 01.10.1984 р. по 07.01.1985 р., з 30.10.1986 р. по 03.01.1988 р. на посаді слюсаря КВПіА відділення поливу кінофотоплівок виробництва технічних фотоплівок; слюсаря КВПіА відділень поливу плівок на основі поліетилентерефталатів, поливу кінофотоплівок, синтезу фотоемульсій, обробки кінофотоплівки виробництва технічних фотоплівок; слюсаря КВПіА відділення поливу світлочутливих емульсій виробництва синтезу емульсій і поливу кінофотоплівок (хімічне виробництво), що передбачено Списком № 2 розділ XI підрозділ 2 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173;
- з 01.09.1978 р. по 29.06.1981 р. - навчання в середньому професійно-технічному училищі № 13 м. Шостка за професією "слюсар КВПіА";
- з 15.05.1982 р. по 27.06.1984 р. - проходження військової служби в Радянській армії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення з заявою про призначенням пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах