14 липня 2021 р. Справа № 480/3092/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що більше 20 років працювала дояркою в колгоспі "Росія", в подальшому - КСП "Росія", ТОВ "Іваницьке", та набула право на пенсію за віком на пільгових умовах. 31.08.2017 р. вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію на пільгових умовах, однак рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.10.2017 р. їй підтверджено стаж роботи дояркою з 25.10.1985 р. по 14.12.2005 р., пенсію не призначено. 31.03.2020 р. вона знову звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак їй відмовлено в призначенні пенсії через відсутність спеціального стажу на посаді доярки у 20 років. За підрахунками відповідача її стаж складає 18 років 7 місяців 1 день. Дана відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 р. у справі № 480/3931/20, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у листі № 1800-0302-8/21444 від 27.05.2020, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 березня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Даним судовим рішенням установлено, що станом на 31 березня 2020 року (день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії) позивач досягла 52 років 6 місяців, її стаж роботи дояркою становить більше 20 років. Отже, у розумінні ч. 4 ст. 78 КАС України дана обставина не підлягає доказуванню. На виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 і рішенням від 04.12.2020 р. відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді доярки 20 років (в наявності 19 років 3 місяці 16 днів). При цьому період роботи з 01.01.1990 р. по 25.02.1990 р. зарахований до пільгового стажу відповідно до вироблених людино-днів (1 місяць 25 днів), а період роботи з 26.02.1990 р. по 31.12.1990 р. зарахований як догляд за дитиною до 3-х років, оскільки відсутні первинні документи про невироблення встановленого мінімуму з поважних причин. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв'язку з цим відмова відповідача призначити пенсію на пільгових умовах є протиправною та такою, що порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.
Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 25.10.1985 р. по 14.12.2005 р., тобто більше 20 років, працювала дояркою в колгоспі "Росія", в подальшому - КСП "Росія", ТОВ "Іваницьке" (а.с.8-12).
31.08.2017 р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію на пільгових умовах, однак рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 24.10.2017 р. їй підтверджено стаж роботи дояркою з 25.10.1985 р. по 14.12.2005 р. Про прийняте рішення позивач повідомлена листом від 30.10.2017 р. (а.с.13,14).
31.03.2020 р. після досягнення 52 років 6 місяців позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак їй відмовлено в призначенні пенсії через відсутність спеціального стажу на посаді доярки у 20 років. За підрахунками відповідача її стаж складає 18 років 7 місяців 1 день.
Дана відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 р. у справі № 480/3931/20, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у листі № 1800-0302-8/21444 від 27.05.2020, та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 березня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.15-18).
На виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 і рішенням від 04.12.2020 р. відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді доярки 20 років (в наявності 19 років 3 місяці 16 днів) (а.с.20).
Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах необґрунтованою з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення", який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім-тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 2 частини другої цієї статті до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.
У даному випадку, після досягнення позивачкою 52 року 6 місяців (28.03.2020 р.) у неї виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах. Дана обставина, а також факт роботи дояркою понад 20 років, були встановлені судом під час розгляду адміністративної справи № 480/3931/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії (а.с.15-18).
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, стаж роботи позивача дояркою становить понад 20 років.
На виконання рішення суду від 15.10.2020 р. № 480/3931/20 відповідачем було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 і рішенням від 04.12.2020 р. відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді доярки 20 років (в наявності 19 років 3 місяці 16 днів) (а.с.20).
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується, зокрема, час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
На час звернення до відповідача з заявою позивач мала достатній стаж (більше 20 років) роботи дояркою в колгоспі "Росія", в подальшому - КСП "Росія", ТОВ "Іваницьке", який підтверджений трудовою книжкою (а.с.9-12).
Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні їй даного виду пенсії.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не дотримався вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 31 березня 2020 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.27).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію за віком на пільгових умовах з 31 березня 2020 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах