Україна
Донецький окружний адміністративний суд
12 липня 2021 р. Справа№200/6689/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 22.02.2021 № 914140830079 про перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням фактично виплачених сум) з 16.12.2017 із застосуванням коефіцієнту величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що під час призначення йому пенсії з 16.12.2017 на підставі його звернення від 02.01.2018 (яку позивач почав отримувати лише з червня 2018 року), відповідач під час визначення розміру пенсії позивача застосував коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. У березні 2021 року позивач отримав пенсію у меншому ніж зазвичай розмірі без будь-яких пояснень та повідомлень з боку відповідача, у зв'язку з чим звернувся до управління за роз'ясненнями. У відповідь на звернення позивач дізнався, що через встановлення відповідачем обчислення пенсії під час призначення із помилковим застосуванням коефіцієнту стажу із кратністю 1,35 %, розмір пенсії позивачу було перераховано, під час перерахунку відповідач застосував коефіцієнт стажу із кратністю 1,00 %. Позивач зазначив, що набув право на пенсію у 2017 році, а пенсії, призначені в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 не мають бути меншими за пенсії, що призначалась з 01.01.2017 по 31.12.2017, в той час як внаслідок проведеного відповідачем перерахунку розмір пенсії позивача зменшився з 7054,59 грн до 5236,87 грн.
Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві.
За змістом відзиві, пунктом 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що з 01.01.2018 по 31.12.2018 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При перерахунку пенсії позивачу 22.02.2021 при її обчисленні з 16.12.2017 (з дати призначення) застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 1, оскільки під час перевірки пенсійної справи позивача виявлено, що її розмір розраховано некоректно із застосуванням коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35.
У наданих письмових поясненнях відповідач вказав, що для осіб, у яких право на пенсію за віком виникло до 01.01.2018, Законом № 2148-VIII передбачає застосування показника 1,35, втім за призначенням пенсії позивач звернувся 02.01.2018, а тому під час її обчислення відповідач мав застосувати коефіцієнт 1 замість 1,35. Пенсія позивача до перерахунку визначена в розмірі 7054,59 грн внаслідок протиправного застосування коефіцієнту величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35, після проведеного перерахунку , з 01.03.2021 розмір пенсії позивача склав 5336,87 грн. Сума надміру сплаченої пенсії з 16.12.2017 по 28.02.2021 з позивача не стягувалась. Відповідач також зауважив, що діючим законодавством не передбачено обчислення пенсії із одночасним застосуванням величини оцінки одного року стажу 1,35 (абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") та середньої зарплати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 роки (абз. 2 цього пункту) - 537,90 грн.
Ухвалою від 07.06.2021 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Ухвалами від 13.07.2021 замінено відповідача у справі на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовлено йому у розгляді справи за правилами загального позовного провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Маріупольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, що є відповідачем у справі. Пенсію позивачу призначено на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до рішення відповідача № 914140830079 від 18.06.2018 розмір пенсії позивача починаючи з 16.12.2017 становить 7011,03 грн, доплата за понаднормативний стаж - 43,56 грн. Зі змісту цього рішення виходить, що під час проведення перерахунку відповідач визначив розмір пенсії позивача виходячи з наступних показників: коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,38833, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (466/100-12*1,35) - 0,52425, середньомісячний заробіток - 13 373,40 грн.
Відповідно до рішення відповідача від 22.02.2021 № 914140830079 про перерахунок пенсії розмір пенсії позивача становить 5236,87 грн. З наявного в матеріалах протоколу перерахунку пенсії виходить, що під час проведення перерахунку відповідач визначив розмір пенсії позивача виходячи з наступних показників: коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,38833, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (466/100-12*1) - 0,38833, середньомісячний заробіток - 13 373,40 грн.
У листі відповідача від 31.03.2021 зазначено, що у березні 2018 року позивачу некоректно визначено розмір пенсії через помилкове застосування коефіцієнту кратності страхового стажу з 1,35. Під час перевірки пенсійної справи позивача виявлено помилкове визначення розміру пенсії, через що її було перераховано, під час перерахунку застосувано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,00, розмір пенсії після перерахунку з 01.03.2021 склав 5336,87 грн.
В листі від 20.04.2021 відповідач зазначив, що з 16.12.2017 розмір його пенсії складав 7054,59 грн (із застосуванням коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35). Для осіб, у яких право на пенсію за віком виникло до 01.01.2018, Законом № 2148-VIII залишено право застосування показника 1,35, втім, оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся 02.01.2018, тому мав бути застосований коефіцієнт 1 замість 1,35.
Згідно з відомостями з програми виплати пенсії з 01.03.2021 позивачу розпочато виплату пенсії у розмірі 5336,87 грн, у лютому 2021 року розмір пенсії позивача становив 7054,59 грн.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Відповідно до частини 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в реакції, чинній на час призначення позивачу пенсії (16.12.2017), розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частиною 1 ст. 25 Закону № 1058 визначено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за передбаченою цією нормою формулою, де однією зі складових є величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).
У другому реченні абз. 5 ч. 1 цієї статті у редакції, чинній до 11.10.2017, передбачалось, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.
11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148). Зазначеним законом друге речення абзацу п'ятого ч. 1 ст. 25 Закону № 1058 викладено в такій редакції: "За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%".
Також зазначеним Законом доповнено Прикінцеві положення Закону № 1058, зокрема п.п. 4-3, 4-4, які застосовуються з 01.10.2017.
Так, згідно з п. 4-3 вказаного розділу Закону № 1058, який застосовується з 01.10.2017, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
З 01.01.2018 по 31.12.2018 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 01.01.2018 по 31.12.2018, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 01.01.2017 по 31.12.2017.
Абзац перший пункту 4-4 цього розділу застосовується також з 01.10.2017.
Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набув право на пенсію з 16.12.2017, за призначенням пенсії звернувся у січні 2018 року.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки пенсія позивачу призначена з 16.12.2017, після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", її обчислення мало здійснюватися в порядку, передбаченому абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058, якою передбачено застосування величини оцінки одного року страхового стажу з коефіцієнтом 1,35 % .
Так, при призначенні пенсії позивачу відповідачем застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, втім рішенням від 22.02.2021 № 914140830079 здійснено перерахунок пенсії позивача з 16.12.2017 (з дати призначення) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, що суперечить абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності проведеного ним перерахунку пенсії позивача за рішенням від 22.02.2021 № 914140830079.
Доводи відповідача про те, що діючим законодавством не передбачено обчислення пенсії із одночасним застосуванням величини оцінки одного року стажу 1,35 (абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058) та середньої зарплати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 роки (абз. 2 цього пункту) - 537,90 грн, як підставу для відмови у позові суд не приймає.
Так, відповідно до абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.
Проте, питання правомірності обчислення показника заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії не є спірним у межах цієї справи.
Зважаючи на викладене та на встановлені судом обставини таке рішення від 22.02.2021 № 914140830079 про перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % є протиправним і підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги - задоволенню.
Беручи до уваги викладене, пенсія позивача має бути перерахована відповідачем з 16.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, а отже в цій частині позовні вимоги також підлягають задоволенню.
Стосовно вимог позивача про зобов'язання відповідача провести виплату пенсії (з урахуванням фактично виплачених сум) з 16.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % суд зауважує, що по 28.02.2021 включно пенсія позивачу виплачувалась у розмірі, обчисленому саме із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, пенсія за лютий 2021 виплачена у такому розмірі за повний місяць. Виплата пенсії, обчисленої із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % розпочата позивачу з 01.03.2021. Як зазначив відповідач, сума надміру сплаченої пенсії з 16.12.2017 по 28.02.2021 з позивача не стягувалась - доказів зворотного позивач суду не надав. У позові ним власноруч зазначено, що пенсію у меншому він розмірі почав отримувати з березня 2021 року. Зважаючи на таке, ці позовні вимоги піддягають задоволенню в частині виплати пенсії з 01.03.2021.
Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.
Згідно з частинами 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи, оскільки спір виник внаслідок неправильних його дій.
Зважаючи на наведене, сплачений позивачем судовий збір у сумі 908 грн підлягає стягненню на його користь з відповідача.
Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.02.2021 № 914140830079 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити пенсію за наслідком цього перерахунку з 01.03.2021 з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач) - АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010.
Суддя А.С. Михайлик