13 липня 2021 року справа № 580/2513/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., за участю:
секретаря судового засідання - Мельник Т.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представників позивача -Чакалова Р.К. і Заінковської В.В. (згідно з ордерами),
представника відповідача - Чернікова О.В. (в порядку самопредставництва),
розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ 44131663) (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнень (вх. від 17.05.2021) просила:
визнати протиправним і скасувати розпорядження від 08.04.2021 №348-рл «Про анулювання ліцензії на пальне»;
зобов'язати видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Реєстр) інформацію (відомості) про анулювання ліцензії №23040314201900243 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним позивача (реєстраційний номер 23040314201900243 від 24.07.2019, терміном дії 5 років, а саме до 24.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Черкаська область, місто Сміла, вулиця Соборна, 4, АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Черкаській області);
стягнути з відповідача на її користь всі понесені судові витрати.
В обґрунтування зазначено про прийняття оскаржуваного рішення за відсутності факту порушення позивача та відповідних правових підстав. Відповідач в оскаржуваному розпорядженні не обґрунтував, у чому саме полягає недостовірність даних, у яких документах її виявлено і чим це підтверджується. Під час отримання ліцензії у 2019 році позивач надала належний пакет документів, що вимагалися відповідним законодавством. Позивач здійснювала господарську діяльністю за допомогою стаціонарної станції (модуля) для заправки автомобілів скрапленим газом типу СНГ-10-1, в яку входить резервуар ЗВГ-10.Н.І.-УХЛ1, колонка роздавального типу «PRIMUS LPG 02k», та є рухомим майном. Позивач має дозволи територіального управління Держпраці експлуатувати таке обладнання та механізми підвищеної небезпеки. Тому не має обов'язку вводити в експлуатацію визначені об'єкти. Крім того вважає, що анулюванню ліцензії мала передувати податкова перевірка, яку відповідач не провів.
Ухвалою від 27.04.2021 суд відкрив загальне позовне провадження у справі. Того ж дня та 11.05.2021 постановив ухвали про відмову в забезпеченні позову.
19.05.2021 на адресу суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що для отримання ліцензії позивач був зобов'язаний надати акт вводу в експлуатацію або акт готовності об'єкта до експлуатації тощо. З відповіді на отриманий запит до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області з'ясовано відсутність таких документів. Тому прийняте спірне рішення щодо позивача.
Під час підготовчого провадження суд прийняв позовну заяву з доповненнями позовних вимог (вх. від 17.05.2021) та всі подані учасниками докази долучив до матеріалів справи.
Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на таке.
З відомостей в ЄДРПОУ суд установив, що позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець з 01.07.2019. Зареєстровані види господарської діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний); 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
Місце господарської діяльності (реєстрації) використовується позивачем на підставі договорів;
1) зі Смілянським районним споживчим товариством:
купівлі-продажу від 08.12.2016, нотаріально посвідченим приватним нотаріусом Смілянського міського нотаріального округу Черкаської області (зареєстровано в реєстрі №1285) Леусом Н.В., щодо 53/100 частини нежитлової будівлі, магазину-контори;
купівлі-продажу від 09.12.2016, нотаріально посвідченим приватним нотаріусом Смілянського міського нотаріального округу Черкаської області (зареєстровано в реєстрі №1293) Леусом Н.В., щодо 47/100 частин нежитлової будівлі, магазину-контори;-
2) зі Смілянською міською радою від 29.05.2018 - оренди земельної ділянки, площею 0,7541га, кадастровий номер 7110500000:02:001:0330 - забудовані землі, у т.ч. землі, що використовуються в комерційних цілях, укладений терміном на 10 років - до 29.03.2028. Умови використання: земельна ділянка передається під нежитловою будівлею магазину-контори; цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
На підставі договору від 15.03.2019 №1-15/03/19, видаткової накладної №5 позивач придбала в ТОВ «ГАЗ ГРАНД ПРОЕКТ» обладнання - автомобільний газозаправний пункт з ємністю для зрідженого газу V=9,96 м3, двухрукавною газозаправною колонкою, насосом, запірно-запобіжною арматурою та всією необхідною газопровідною обв'язкою (модульного типу).
Також відповідно до договору від 09.12.2019 №1-09/12/19 та видаткової накладної №1 придбала в ТОВ «ГАЗ ГРАНД» автомобільний газозаправний пункт з ємністю для дизельного палива V=10м3 з однорукавною паливо-роздавальною колонкою та всією необхідною комплектацією даного модулю.
На зазначене обладнання наявні посвідчення про якість та паспорти, сертифікати відповідності.
03.07.2019 позивач отримала в Управлінні Держпраці у Черкаській області дозволи:
1) №229.19.71 про виконання робіт підвищеної небезпеки на термін з 03.07.2019 до 03.07.2024: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом;
2) №037.20.71 на експлуатацію обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, терміном з 14.01.2020 до 14.01.2025: модуль паливозаправний типу «МПЗ 10-1-1» зав.№036, 2019 року випуску; резервуар типу «РГС-10», зав.№109, 1988 року виготовлення; колонку паливороздавальну типу «Шельф 100-1», зав.№13071, 2019 року випуску;
3) №230.19.71 - експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, терміном з 03.07.2019 до 03.07.2024:
устатковання, пов'язане з використанням та зберіганням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин: станція стаціонарна для заправки автомобілів скрапленим газом типу СНГ-10-1, зав.№24/26-04, 2019 року виготовлення; насос для ЗВГ типу «Hydro-Vacuum SKS 4.08.5.1160 LPG», 2016 року виготовлення; колонка роздавальна типу «PRIMUS LPG 02ok», зав.№064, 2019 року виготовлення;-
посудини, що працюють під тиском понад 0,05МПа: резервуар ЗВГ-10-Н.-1.-УХЛ1, об'єм 9,96 м3, зав.№2674, 2019 року виготовлення.
23.07.2019 позивач звернулася до Головного управління ДФС в Черкаській області заявою з додатковими документами (договори купівлі-продажу будівель та поставки обладнання, оренди землі, Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), посвідчення про якість виготовлення посудини (резервуарів) акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, паспорти на станцію стаціонарну для заправлення автомобілів скрапленим газом типу СНГЗ-10-1 та на посудину, що працює під тиском, вказані вище дозволи Управління Держпраці у Черкаській області, квитанції про оплату за отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним (код 47.30) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_2 ).
У результаті їх розгляду вказаний державний орган 24.07.2019 видав їй відповідну ліцензію: реєстраційний номер 23040314201900243 від 24.07.2019, терміном дії 5 років, а саме до 24.07.2024; адреса місця торгівлі: АДРЕСА_2 , АГЗП.
08.04.2021 на адресу відповідача на його запит надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (вих.№1023-7-114/113), згідно з яким повідомлено про видачу документів про готовність об'єктів до експлуатації:
свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 13.04.2009 №2300000040 за адресою: АДРЕСА_3 ;
декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 06.10.2014 №ЧК 142142790181 за адресою: АДРЕСА_4 .
Того ж дня начальник управління контролю за підакцизними товарами, що в складі відповідача, склав доповідну записку на ім'я керівника з пропозицією анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб'єктам господарювання згідно з переліком, до якого ввійшла позивач, у зв'язку з відсутністю в них документів про прийняття в експлуатацію.
08.04.2021 відповідач видав оспорюване розпорядження №348-рл, посилаючись на виконання абзаців 9-10 ч.50 ст.15 Закону України від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 08.04.2021 №440/23-00-09-0333, щодо анулювання ліцензій суб'єктам господарювання: на право на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) згідно з додатком 1, а також на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком 2 (далі - Спірне рішення).
У Додатку 2 зазначено про анулювання позивачу вищевказаної ліцензії у зв'язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, у зв'язку зі встановленням факту подання заявником недостовірних даних.
Тому позивач звернулася з вищевказаним позовом до суду.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з незаконним його виробництвом та обігом на території України регулює Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - ЗУ №481/95-ВР).
Відповідно до положень ст.1 вказаного Закону ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.
Єдиний державний реєстр суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб'єктів господарювання (у тому числі іноземних суб'єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб'єктів господарювання (у тому числі іноземних суб'єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.
Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:
ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб'єктів господарювання (у тому числі іноземних суб'єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім'я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб'єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);
місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);
дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.
Анулювання ліцензії - позбавлення суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.
Згідно з окремими положеннями ст.15 ЗУ №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п'ять років.
Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.
У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.
Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об'єкта.
Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.
Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:
заяви суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;
рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);
рішення суду про встановлення факту торгівлі суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;
рішення суду про встановлення факту переміщення суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;
порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;
отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;
встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.
Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.
Обов'язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, на що вказує позивач, вказаний закон не передбачає.
Зазначене свідчить, що такі підстави анулювання ліцензії, як отримання від уповноважених органів інформації, що документи ними не погоджувалися та/або не видавалися, та встановлення недостовірних даних застосовується саме до поданих платником для отримання ліцензії документів до його заяви.
У заявлених спірних правовідносинах у поданому позивачем пакеті документів для отримання ліцензії не встановлено недостовірних відомостей. Всі вони чинні, а видання вказаними в них органами не спростоване. Вказаний вище лист управління ДАБК не має згадувань про позивача, у т.ч. відсутні належні та допустимі докази порушення позивачем вимог містобудівної діяльності в частині отримання/відсутності дозвільних документів для експлуатації АГЗП.
Отже, вказана в спірному рішенні відповідача підстава не відповідає вимогам закону та свідчить про його протиправність в частині застосування до позивача.
До переліку документів для видачі ліцензії позивач не надав документа щодо прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства об'єкта місця роздрібної торгівлі пальним органом державного архітектурно-будівельного контролю.
Згаданий вище лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області не є належним доказом наявності вказаних вище підстав для анулювання ліцензії позивача, позаяк не містить інформації про недостовірність даних чи непогодження ним документів, які подавалися позивачем. Натомість у ньому зазначено загальну відповідь на запит відповідача щодо переліку суб'єктів, яким вказаний орган видав документи готовності до експлуатації.
Відповідно до абзацу першого ст.16 ЗУ №481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.
Тобто, саме на відповідачу обов'язок контролювати дотримання позивачем вимог вказаного закону, у т.ч. перевіряти поданий платником обсяг обов'язкових документів, наданих для отримання відповідної ліцензії. Тож видача ліцензії на роздрібну торгівлю пальним без дотримання вимог ст.15 №481/95-ВР, свідчить про недотримання принципу «належного урядування» відповідним органом державної влади.
Долучені до матеріалів справи паспорти на зазначене вище обладнання позивача передбачають вимоги для монтажних робіт і здачі установок до експлуатації за умови попередніх випробувань. При цьому дозволом на введення їх у експлуатацію передбачено акт, оформлений комісією за участю інспектора Держгірпромнагляду.
Акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт) за вказаною адресою позивача поданий в складі пакету документів для отримання ліцензії, створений за участю позивача, як голови комісії, та членів комісії: директора генерального підрядника - ТОВ «ГАЗ ГРАНД», експлуатаційної організації - позивача та технічного нагляду замовника - інженера технічного нагляду Фількина О.В., - за участю головного державного інспектора ВННОПН Протасова О.Л. (представника органів Держпраці). У ньому зазначено, що пуско-налагоджувальні роботи газообладнання з автоматикою безпеки та регулювання будуть виконуватися ТОВ «ГАЗ ГРАНД» згідно з договором №01/04/2019 від 01.04.2019.
АГЗП - комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів СВГ, в складі якого не передбачаються будинки та приміщення для обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки (підп.3.2 п.3 ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання»).
Належних і допустимих доказів порушення позивачем вимог містобудівної діяльності відповідач не надав.
Суд врахував відсутність доказів, що у заявлених спірних правовідносинах видача ліцензії позивачу відбулася за умов умисного правопорушення, що за ознаками відповідав би кримінальному, у т.ч. відсутність доказів притягнення посадових осіб контролюючого органу за порушення закону під час видачі позивачу ліцензії, злочинної домовленості платника з посадовими особами контролюючого органу. Позивач поніс фінансові витрати у вигляді щорічної сплати за таку ліцензію, що підтверджується квитанціями. Повернення таких коштів спірним рішенням не врегульовано. Будь-яка перевірка законності видачі позивачу згаданої ліцензії, у т.ч. докази порушень ведення такої господарської діяльності позивачем відсутні. Тож втручання відповідача у відповідне право позивача здійснене з порушенням справедливого балансу публічного над приватним інтересами та є непропорційним заходом, становить порушення права позивача на «мирне володіння майном».
Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що спірне рішення порушує права позивача виключно в частині його застосування до позивача (частина додатку №2 до спірного рішення) та не порушує прав в частині застосування до інших суб'єктів господарювання (додаток №1 та решта додатку №2). Тому підлягає визнанню протиправним і скасуванню в частині анулювання позивачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №23040314201900243.
Спірне рішення, як акт індивідуальної дії, що поширює дію на вичерпне коло платників податків, не порушує безпосередніх прав позивача в частині анулювання ліцензій іншим платникам. Тому в цій частині позовні вимоги не обґрунтовані.
Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі - Порядок №45).
Абзацом другим п.1 вказаного Порядку визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб'єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.
Згідно з пунктами 2-3 Порядку №45 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб'єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального”.
До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості:
для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;
для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;
для фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта);
адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);
дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.
Пунктами 6-7 Порядку №45 встановлено, що підставою для виключення суб'єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального”.
Інформація про суб'єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.
Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача видалити з Реєстру інформацію (відомості) про анулювання виданої позивачу ліцензії №23040314201900243 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в Реєстр про таку ліцензію.
Отже, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.
Зважаючи на результат вирішеного спору, відповідно до вимог ст.ст.132-139 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України) понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за звернення до суду позовною заявою, підтверджені платіжним дорученням від 22.04.2021 №358 на суму 2270,00грн, підлягають стягненню пропорційно задоволеній частині позову - половина.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати розпорядження ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 08.04.2021 №348-рл «Про анулювання ліцензії на пальне» в частині анулювання Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 ліцензії №23040314201900243 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним (у додатку №2).
Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ 44131663) видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензії №23040314201900243 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр про таку ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний номер 23040314201900243 від 24.07.2019, терміном дії до 24.07.2024. Адреса місця торгівлі: АДРЕСА_2 , АГЗП. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДФС у Черкаській області).
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
2. Стягнути з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Хрещатик, будинок 235; код ЄДРПОУ 44131663) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду в розмірі 1135,00грн (одну тисячу сто тридцять п'ять гривень нуль копійок).
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя А.М. Бабич
Рішення виготовлене в повному обсязі та підписане 13.07.2021.