Справа № 560/5029/21
іменем України
12 липня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Подол-Експо" про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 03.12.2019 №677/ХМ/49-д-19,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
Державне агентство водних ресурсів України, третя особа - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, звернулося до суду з позовом до ТОВ "Подол-Експо", в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 03.12.2019 №677/ХМ/49д-19, терміном дії з 03.12.2019 по 03.12.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області провела планову перевірку дотримання ТОВ "Подол-Експо" вимог природоохоронного законодавства.
За результатами планової перевірки Інспекцією виявлені порушення пунктів 1, 7 умов дозволу на спеціальне водокористування, про що внесений товариству припис від 10.03.2020 за № 208/03 та наданий термін для усунення виявлених порушень. Припис №208/03 від 10.03.2020 товариством у встановлені Інспекцією терміни не виконано, порушення законодавства товариством не припинено.
Інспекцією у період з 24.06.2020 по 24.02.2021 проведено 3 перевірки товариства щодо виконання припису № 208/03 від 10.03.2020 та усунення виявлених порушень, за результатами яких встановлено, що підприємством приписи, складені за результатами перевірок не виконуються, порушення пунктів 1, 7 умов дозволу на спеціальне водокористування від 03.12.2019 № 677/ХМ/49д-19 не припиняються.
Враховуючи наведене, Державна екологічна інспекція України листом від 31.03.2021 №3140/2.3./6-21 внесла Держводагентству припис від 11.03.2021 №1/03/21 про анулювання в установленому порядку дозволу на спеціальне водокористування ТОВ "Подол-Експо", виданого Держводагентством 03.12.2019 за № 677/ХМ/49д-19 терміном дії по 03.12.2022.
Оскільки ТОВ "Подол-Експо" порушує умови дозволу на спеціальне водокористування, який був виданий 03.12.2019 за № 677/ХМ/49д-19, за недотримання товариством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Держводагентство звернулося до суду з позовом про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого ТОВ "Подол-Експо 03.12.2019 за № 677/ХМ/49д-19. Просить позов задовольнити.
У поданому відзиві ТОВ "Подол-Експо" позов не визнає. Зазначає, що Державна екологічна інспекція у Хмельницькій не приписувала продовжити виконання приписів за наслідками акту 208/03 та акту 494/03, строк виконання припису №494/03 на дату перевірки за актом 930/03 ще не минув, а ці обставини виключають правові підстави анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Також, у цьому приписі відсутні строки виконання припису про забезпечення виконання ТОВ "Подол-Експо" умов спеціального водокористування згідно дозволу №677/ХМ/49д-19. Вважає, що анулювання дозволу на спеціальне водокористування є найсуворішим заходом впливу на порушника природоохоронного законодавства, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Третя особа не надала свої пояснення.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 27.04.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін та залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що Держводагентством 03.12.2019 ТОВ "Подол-Експо" виданий дозвіл на спеціальне водокористування за № 677/ХМ/49д-19 терміном дії по 03.12.2022.
Відповідно до наданого дозволу, метою водокористування є питні і санітарно-гігієнічні потреби та виробничі потреби.
Інспекцією у період з 25.02.2020 по 03.03.2020 здійснено планову перевірку дотримання товариством вимог природоохоронного законодавства, про що складений Акт, за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 03.03.2020 за №208/03.
За результатами перевірки виявлені порушення пунктів 1, 7 умов вищезазначеного дозволу на спеціальне водокористування, а саме: водокористувачем не дотримано нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин таких, як ХСК, БСК-5, хлорид-іони, фосфати, азот амонійний, нітрит-іони, нітрат-іони, зі зворотними водами у поверхневий водний об'єкт (струмок без назви - ліва притока р. Вовк, випуск № 1).
За результатами планової перевірки Інспекцією внесений товариству припис від 10.03.2020 за №208/03 та наданий термін для усунення виявлених порушень.
За вказані порушення Інспекцією складені протоколи про адміністративні правопорушення від 06.03.2020 №005706 та від 06.03.2020 № 005707, та винесена постанова від 10.03.2020 за №69/03 про накладення адміністративного стягнення на посадову особу товариства - керівника служби експлуатації товариства ОСОБА_1 , у вигляді штрафу у розмірі 136,00 грн.
Припис №208/03 від 10.03.2020 товариством у встановлені Інспекцією терміни не виконано, порушення законодавства товариством не припинено.
Інспекцією у період з 24.06.2020 по 24.02.2021 проведено 3 перевірки товариства щодо виконання припису №208/03 від 10.03.2020 та усунення виявлених порушень (акт від 29.12.2020 №930/03, акт від 06.07.2020 №494/03, акт від 24.02.2021 №148/03), за результатами яких встановлено, що підприємством приписи, складені за результатами перевірок (від 29.12.2020 №930/03, від 07.07.2020 №494/03, від 24.02.2021 №148/03), не виконуються, порушення пунктів 1, 7 умов дозволу на спеціальне водокористування від 03.12.2019 № 677/ХМ/49д-19 не припиняються.
У зв'язку недотримання товариством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Держводагентство звернулося до суду з позовом про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого ТОВ "Подол-Експо" 03.12.2019 за № 677/ХМ/49д-19.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Частиною 1 статті 49 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.
Згідно пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України, до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить видача дозволів на спеціальне водокористування.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою КМ України №393 від 20.08.2014, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.
Відповідно до частини 3 статті 49 Водного кодексу України, видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Стаття 55 Водного кодексу України встановлює виключні підстави припинення права
спеціального водокористування - Припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.
Пункт 5 частини 3 статті 55 Водного кодексу України також передбачає, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстави - порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Як встановив суд, за наслідками акту №208/03 від 03.03.2020 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області 10.03.2020 винесла припис №208/03, яким встановлено порядок та строки усунення порушень вимог природоохоронного законодавства у кількості 18 пунктів. В межах даної перевірки також було проведено вимірювання показників складу та властивостей вод (протокол 20-20 від 02.03.2020), яким встановлено перевищення по ХСК, БСК-5, хлорид-іонах, фосфатах, азот амонійному, нітріт-іонах та нітрат-іонах.
06.07.2020 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала акт №494/03 про контроль виконання припису №208/03 від 10.03.2020. У цьому акті зафіксовано виконання та перебування на виконанні 6 вимог з припису №208/03 від 10.03.2020.
Необхідно зауважити, що строк виконання припису №208/03 на дату перевірки за актом 494/03 ще не минув, а ці обставини виключають правові підстави анулювання дозволу на спеціальне водокористування.
За результатами акту перевірки №494/03 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала припис №494/03 від 17.07.2020, яким не приписувала продовжити виконання приписів за наслідками акту 208/03.
Крім того, згідно протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод №60-20 від 30.06.2020 у ТОВ "Подол-Експо" знизився показник забруднюючих речовин у порівнянні із протоколом №20-20 від 02.03.2020 по: ХСК - на 43,0 з раніше встановлених 72,0; БСК-5 - на 4,8 з раніше встановлених 8,7; хлорид-іонах - на 121,5 з раніше встановлених 298,5, фосфатах - на 0,86 з раніше встановлених 3,18, азот амонійному на 4,85 з раніше встановлених 9,86, нітріт-іонах - на 0,49 з раніше встановлених 0,29 та нітрат-іонах - на 2,6 з раніше встановлених 8,5. Таким чином, результат вимірювання за протоколом 60-20 від 30.06.2020 свідчить про дієві заходи ТОВ "Подол-Експо" щодо виконання пункту 4.3 припису №208/03 від 10.03.2020.
29.12.2020 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала акт №930/03 про контроль виконання припису №494/03 від 07.07.2020. У цьому акті зафіксовано виконання 15 з 17 вимог з припису №494/03 від 07.07.2020.
Суд вважає за необхідне зауважити, що строк виконання припису №494/03 на дату перевірки за актом 930/03 ще не минув.
За результатами акту перевірки №930/03 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала припис №930/03 від 29.12.2020, яким не приписувала продовжити виконання приписів за наслідками акту 208/03 та акту 494/03. Також, у цьому приписі відсутні строки виконання припису про забезпечення виконання ТОВ "Подол-Експо" умов спеціального водокористування згідно дозволу №677/ХМ/49д-19.
Згідно протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод №119-20 від 28.12.2020, який використовувався при перевірці згідно акту 930/03 у ТОВ "Подол-Експо" знизився показник забруднюючих речовин у порівнянні із протоколом №20-20 від 02.03.2020 по: ХСК - на 69,0 з раніше встановлених 72,0; БСК-5 - на 5,0 з раніше встановлених 8,7; хлорид-іонах - на 260,23 з раніше встановлених 298,5. Таким чином, результат вимірювання за протоколом 119-20 від 28.12.2020 свідчить про дієві заходи ТОВ "Подол-Експо" щодо виконання пункту 4.3 припису №494/03 від 07.07.2020.
24.02.2021 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала акт №148/03 про контроль виконання припису №930/03 від 29.12.2020, в якому зафіксовано виконання та перебування на виконанні 3 з 5 вимог з припису №930//03 від 29.12.2020. В акті відсутні висновки про порушення строків виконання припису про забезпечення виконання ТОВ "Подол-Експо" умов спеціального водокористування згідно дозволу №677/ХМ/49д-19.
За результатами акту перевірки №148/03 Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області склала припис №148/03 від 24.02.2021, яким не приписувала продовжити виконання приписів за наслідками акту 208/03, 494/03 та 930/03. Даним приписом встановлено вимогу забезпечити виконання умов спеціального водокористування, які визначені відповідним дозволом №677/ХМ/49д-19.
Згідно листа Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області №1678/03 від 05.04.2021 строк виконання цього припису перенесений на 01.06.2021.
Оскільки анулювання дозволу на спеціальне водокористування є найсуворішим заходом впливу на порушника природоохоронного законодавства, встановлені обставини виключають правові підстави анулювання дозволу на спеціальне водокористування згідно підстав статті 55 Водного кодексу України.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази у їх сукупності, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та про недоведеність належними та допустимими доказами тверджень викладених у позові, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову Державного агентства водних ресурсів України, третя особа - Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, звернулося до суду з позовом до ТОВ "Подол-Експо", в якому просить анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 03.12.2019 №677/ХМ/49д-19, терміном дії з 03.12.2019 по 03.12.2022 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 12 липня 2021 року
Позивач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8, м.Київ 4, 01004 , код ЄДРПОУ - 37472104)
Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Подол-Експо" (вул. Зарічанська, 34, кв. /оф. 413, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29019 , код ЄДРПОУ - 31617502)
Третя особа:Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області (вул. І.Франка, 2/2, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 38045514)
Головуючий суддя В.В. Матущак